“小升初新政”能否带来教育公平

　　■ 观察家

　　义务教育阶段择校热居高不下，根源在于教育部门主导下形成的校际间的巨大差距。社会愿望和教育规律其实并不一味排斥一定比例的择校，大家真正痛恨的是择校过程的不透明、不平等、不公平。

　　教育部颁发了“小升初新政”后，随着新学期的开始，各地都在相继研究落地措施，教育部又发布了将对19个重点城市进行督导的消息。一时间，“小升初”政策的走向吸引了亿万家长和学生的眼光。

　　“上名校难”、“读名校贵”，是义务教育广为社会各界诟病的一大顽疾，以至于十八届三中全会都明确提出要破解择校难题，并把此作为促进义务教育均衡发展的重要改革突破口。政策的字里行间处处显示出教育部重典治乱的决心，但是，“新政”是否真的能破解择校难题、促进教育公平？

　　“新政”行政“一刀切式”的“就近免试入学”，初衷是为了公平，但同时也固化了“学区决定论”，到哪儿上学、上什么样的学，全依学生的出生或户籍或居住地定终身；不允许学校有择生的权利，实际上也剥夺了学生正当的择校权利；限制特长生，意在管制教育的异化、招生的腐败，也限制了学生的多样化发展，更易固化“千校一面”格局；要求民办学校免试招生，是行政权力对教育市场的不当干预，既有悖于《民办教育促进法》，也让其在现实中根本无法操作。

　　这样的“新政”其实是一厢情愿地以不给择校的机会、权利去回避现实中的择校难题，是一种消极的管理方式。实际上，在社会流动性强、利益诉求多样化的今天，择校现象显然远非一个“限”字了得的，禁择校的结果，将使更多人不惜代价去抢购学区房。

　　之所以会出现前述的悖论，根源在于教育行政部门履职的错位、越位、不到位：政校不分、以政代校。义务教育阶段择校热居高不下，根源在于教育部门主导下形成的校际间的巨大差距。社会愿望和教育规律其实并不一味排斥一定比例的择校，大家真正痛恨的是择校过程的不透明、不平等、不公平。因此，教育行政部门该做的，是按照十八届三中全会精神，尽快强力解决校际间硬件的不均衡；尽快强力推行校长、老师，特别是名校长、名师在校际间的流动；严厉查处特权校、校中校、班中班，以及择校过程中的不平等、腐败行为。对于学校的办学包括择生权利，则应给予一定的尊重，让学校在履行义务教育职责功能与保持个性化、特色化发展之间找到一个平衡点。毕竟，择校既是一种现实需求，也是学生的一项基本权利。教育行政部门既要履行好自身“有教无类”、确保教育公平的职责，也要给学校“因材施教”、落实以学生为本理念创造空间。

　　习近平总书记强调：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”真正的改革，应是直面问题，因势利导，化解矛盾，解决问题。要破解“小升初”难题，与其对择校需求视而不见，不如标本兼治：大力促进学校的优质、均衡发展，在此前提实现的情况下，务实研究允许择校的前提条件、择校比例，以及公平公开公正的择校方式。

　　□江南一木（学者）