预算审查，代表要有死磕精神

　　■ 观察家

　　关注“全国两会”系列评论之六

　　对于预算更具体、更细致问题的深入探究，持续追问，正是人大代表的职责所在。可以说，代表们越是“死磕”、“细究”，则政府在花钱上面就会越严谨，越合理，越符合民众的意愿。

　　“教育支出今年预算定的是2.8万亿，按照GDP增速，占比才3.92%。之前政府‘教育投入占GDP总量4%以上’的承诺，不执行了？”“为什么去年节能环保预算，差了20个亿左右没花出去？”“我就想知道：每年政府从企业、个人头上收来的社保金是多少？政府又补贴、配套了多少……”3月7日，浙江团代表在“审预算”时，“死磕”财政预算，负责向代表解释预算报告的财政部国库司副司长杨瑞金，领略了浙江人“对数字的敏感”。（《中国青年报》3月8日）

　　人大代表高度关注政府财政预算，甚至“死磕”财政预算，体现了一种积极、务实的履职作风。有了这样的“死磕”精神，也才有可能代表民众监督政府，管好国家的“钱袋子”。

　　财政预算是对政府未来一个时期收支安排的预测、计划。财政资源的安排是否合理，预算计划的编制是否周延，乃至于转移支付执行是否公开透明，这关系到国家治理的方方面面，关系到每一个国民的权益和福祉，从这意义上说关注并审好预算，应当是人代会最重要的事情。只要刨根问底，并不难发现问题，浙江团的一些代表正是这样做的。

　　比如，三公经费的支出，目前的预算报告就比较笼统，从这些数字上很难看出具体的去向，当然也就谈不上监督了。还有，“三公经费”最近一年来大幅缩减，则节省下来的经费如何安排，也应该有一个交代。又如，浙江代表提及的社保金细化问题，同样让人感觉到不甚明确具体，既然政府强调要“加大力度惠及民生”，这个“力度”，显然应该能从预算中有所体现。

　　对于这些似乎更具体、更细致问题的深入探究，持续追问，正是人大代表的职责所在。可以说，代表们越是“死磕”、“细究”，则政府在花钱上面就会越严谨，越合理，越符合民众的意愿。

　　宪法专家蔡定剑曾指出，批准审查预算是人民代表大会最重要的职能，只有把握了预算，才真正掌握政府的政策，而在世界各国，代议机构无不把预算审批放在头等重要的位置。

　　不过，由于种种原因，全国两会上，预算审查往往并不“热”，代表委员和媒体的关注点多在议案提案，对于预算缺少足够的关注，此番浙江团代表“死磕”预算并不多见。这样的现象无疑需要改变。

　　当然，代表需要唤醒“预算意识”，与此同时，相关预算编制部门，也应将预算编制得更加通俗易懂，对于代表提出的各种疑问和建议，相关部门需要解答透彻，直到代表满意为止。人大代表多点死磕精神，政府部门积极负责回应，社会参与监督，如此，才能获得开会的成效，国家的治理才能越来越精细化和现代化。

　　□胡印斌（媒体人）