海南大量土地闲置“政府原因”不是挡箭牌

　　■ 议论风生

　　谁来确认具体的“政府原因”合理性？若真是因政府原因，具体的行政主体是否该承担部分责任？

　　日前央视曝光，在海南大面积土地闲置触目惊心，有的甚至20年无人打理。开发商不开发坐等土地升值，投资2千万，几年的时间就可以赚得几十倍的收益。

　　从央视曝光的画面看，从三亚市出发沿着海南最具黄金价值的海岸线东行，海岸线上断断续续开发的楼盘中间，大部分是已被破坏的闲置土地，有的地方甚至绵延20来公里。海南国土厅最近公布的一份闲置土地名单显示，仅三亚市就有闲置土地30宗。而与土地闲置并发的，是土地纠纷升级、失地农民群体扩大。

　　开发商闲置、囤积土地，不能排除在购地后无力开发，但更多的恐怕在于“坐地生财”的投机——他们具有经济理性，热衷于拿地，又不是为了开发，显然是看中“囤地回报率”，看中土地炒卖的“钱景”。据央视报道，为掩人耳目，这些土地通常是以出售境外股权、股权变更等形式炒卖，开发商不仅可以坐收暴利，还能规避税收。这不仅造成土地资源紧张，更损害着地方长远利益。

　　基于此，公众不免会问：国土资源部不是早就对土地闲置做了规定吗——因为企业自身原因造成取得土地使用权两年未开发的，就会被认定为闲置土地由政府无偿收回。可当地闲置现象为何还这样普遍？

　　报道所披露的一个细节，耐人寻味：在三亚市30宗闲置土地当中，只有4宗是企业原因，其这也就意味着，近乎90%的闲置土地则可以“政府原因”为挡箭牌，理直气壮地闲置下去。这让人生疑：这些果真是因政府原因造成闲置？如果是，具体又是什么？……只怕是一些地方政府在“土地财政”的驱使下坐实和纵容，热衷于从土地拍卖中获取利益。

　　一个“政府原因”就能随意闲置，暴露的问题惊人：既表明某些地方政府对土地闲置缺乏切肤之痛，也表明行政疏漏或不作为。一个很重要的问题也凸现出来：谁来确认具体的“政府原因”合理性？若真是因政府原因，具体的行政主体是否该承担部分责任？

　　事实上，去年10月海南省还因城市用地指标严重不足，同时征而未用、荒芜闲置的现象大量存在，而开展整改风暴。但就眼下看，疯狂炒地皮、土地执法权沦陷的现象仍很严重。这也表明，整改远未到画句号的时候，而这其中有无权钱交易、徇私枉法，显然也该在严查中，给公众交代。

　　□周俊生（财经评论人）