买官卖官，只因缺钱

　　嘉庆帝批评奏议停止捐纳的大臣时所言最为沉痛：朕深知捐纳为腐政，但赈灾弭乱，均需用钱。如果你们能弄到钱，我马上就停止捐纳政策。

　　捐纳满足了潜在需求

　　“捐纳”，俗称买官卖官、卖官鬻爵。伍著“捐纳”概念限定较严格，指明清政府为解决财政问题，向社会出售出身资格、铨选资格以及升职晋级的资格。通俗地说，就是政府出卖做官的资格，其收入纳入国家财政，而非个人之间的私相授受、买官卖官。

　　清代之前，捐纳大多是国家财政困难时的权宜之计。清代则从顺治入关到宣统帝逊位，捐纳不停，并形成了一套系统的、覆盖全国的制度。清代捐纳种类多样，可以捐出身（监生、贡生、举人等），捐实官（文职、武职等），捐铨选（分发、捐免、花样）、捐虚衔、捐封典等。比如除了捐纳实官（实职）外，还可以捐先用（先行赴缺补缺）、捐即用（立即赴缺）、捐免（免予处分）、捐复（受处分后复职）等。

　　平民通过捐纳，即可获得做官的资格，等候铨选补缺，应卯候任，从而成为官僚队伍的候补者，得以跻身王朝社会中的特权阶层。按照传统科举制的程序，晋身官僚或候补官僚这样的特权阶层之中，原本需要数十载寒窗苦读、历经乡县州府部殿层层考试的选拔，而现在捐纳数十两至数万两银子，就可以厕身其中。民众一时趋之若鹜，甚至有不惜借贷捐纳者，也就可以理解了。

　　捐纳给官僚制度及社会带来了腐败

　　明清两朝政府公开制定并长期实施“捐纳”政策，其制度原因和社会原因在于，捐纳既能满足政府财政需要，又迎合社会需求。同时，这一制度作为科举制的补充和支撑，迎合民众的社会流动性需求——一般庶民借此得以购买做官的资格，获得向上流动的阶梯，科举获胜或已经入仕的官僚阶层也可以出资购买晋升资格（促进向上流动）和规避处分（防止向下流动）。上下均有需求，因此捐纳制度虽然弊端明显，广受抨击，但仍然得以持续数百年。

　　伍跃的老师、捐纳制度研究的开创者许大龄即认为，捐纳开创之初，立法颇周，用人惟谨，运行得还算有成效。但长期实行下来，弊端丛生，国家所得不多，吏治却损坏到无法收拾。（《清代捐纳制度》）

　　伍著对于捐纳制度陈义虽高，但对于捐纳的弊端及危害，却也并未回避，一再指出，捐纳制度给官僚制度及社会带来了腐败。

　　变革未成，王朝崩裂

　　“征税的权力事关毁灭的权力。”捐纳，从本质上看，是王朝国家的“超财政”的财政税收手段。传统农商国家，财政基础一般局限于田赋、工商税和官营专卖税收（盐税等），财源较为有限。为履行紧急或必需的公共/半公共职能，不得已而辟此捐纳财路。清代统治者对此均很明白，而尤以嘉庆帝批评奏议停止捐纳的大臣时所言最为沉痛：朕深知捐纳为腐政，但赈灾弭乱，均需用钱。如果你们想不出开辟财源的办法，就不要光发议论。如果你们能弄到钱，我马上就停止捐纳政策。

　　针对传统王朝的财政困局，晚清一些官员提出了推行近代金融财政体系的构想。比如英和倡议开矿厂，郑观应倡议兴商业，花沙纳提出发行新货币（酌定行钞），李经邦、孙兆熊提出借国债（中国向无国债之例，不妨先借商款，为渐开国债地步；泰西皆有国债，中国不妨试行，借民债好过借外债）、建银行。但终清之世，虽得洋务派戮力推行，终究未克功成。对于晚清政府来说，从中世纪走向近代——鼎革政体，重构社会，构筑近代的政治体系、经济体系——未能如这些改革者所希望的那样和平、自主地进行，而只能在血与火的炼狱中最终得以锻造。

　　□刘军（学者）