加拿大移民“按需引进”的借鉴意义

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　　据报道，自2004年实行“绿卡”制度至2011年底，中国总共只有4700多张绿卡发放，年均发放量248张。有关移民的话题再次热起来，而加拿大是著名的移民国家，其技术移民政策，在全球范围内具有典型性和代表性，有相当大的借鉴意义。

　　2008年2月27日以前，加拿大联邦技术移民的类别多达300类，覆盖面十分广泛，其他方面的要求也相对宽松。之所以作此规定，是因为政府认为，加拿大地广人稀，各行各业都缺乏必要的专门人才，而这些人才仅凭本国培养，既培养周期长，又无法满足数量、质量需求，必须降低门槛，吸纳海外专才为加拿大效力。

　　2008年11月28日，联邦移民部颁发技术移民新规，提高门槛同时，首次为技术移民规定上限指标。作此调整的原因是多方面的，最主要的原因，是政府意识到加拿大经济产业结构发生了巨大变化，为此必须调整技术移民引进规则。同时，需要采取措施，避免人才引进中“用非所长”的浪费。2011年7月，加拿大对年度技术移民总申请量和单个类别申请量实施配额制。这表明加拿大从“重数量”变为“按需引进”。

　　随后便是引起巨大争议的C-38法案出台：不仅暂停接收联邦技术移民新案申请，而且规定取消2008年2月27日前递交，且于2012年3月29日前尚未作出审理结果的技术移民旧案申请，这就是波及28万多申请者的所谓“一刀切”公案。

　　随后，加拿大恢复受理技术移民申请，但对申请人数和语言等提出了更严格的硬性标准。

　　正如美国科学促进会的凯利·克劳斯所评价的，这一修改所流露出的意图，是“只要高技术移民，不要低技术移民”。不难看出，加拿大技术移民政策的主旨，是“补足本国人才短板”，而其技术移民政策的不断调整、变化，则反映了该国人才短板的变化，和政府力图通过调整，让移民政策适应这种变化的需要。

　　他山之石可以攻玉。中国人口红利一方面终有耗尽之时，另一方面，人才不足未必是绝对数量、而很可能是特定门类专才的匮乏，汲取国外经验，通过调整政策实现“补足短板”，完善人才构成的目的，对中国的可持续发展，是很有意义的。

　　□陶短房（学者）