美国是如何解决“丐帮”问题的

　　■ 专栏

　　聋哑乞讨者：被控制的“木偶”

　　1997年7月初，我和家人在纽约肯尼迪国际机场接机。来得过早，我们心神不宁地围着个小餐桌。这时，疾步过来个墨西哥裔的年轻人，在我们每人面前放了个东西，还放下张字条，转身就走。我不是纽约人，第一次遇到这样事情。那是个钥匙圈，挂着个小地球仪，字条大意是：我是聋哑人，请付一美元。他们有两三个，快速地在各餐桌派发。我很自然就掏出钱放在桌上。嫂子是纽约人，她劝我说，听说这是被犯罪集团控制的聋哑人，如果大家都不给钱，这样的“行业”就不会持续。我将信将疑，还是没有把钱收回。不久，那个年轻人转回来，他面无表情，飞快地扫过桌面，取走了字条、钱和我嫂子没有动的那个钥匙圈，飞速离去。

　　我把小地球仪带回南方的家。看到它，心里就有点不踏实。没料，悬案很快有了解答。我读到的新闻故事是这样的：

　　我离开纽约才几天，1997年7月19日，星期六，已经半夜，四个墨西哥裔的年轻人，三男一女，走进纽约皇后区第115警察分局。他们转一圈又走了出去，然后又回来。犹豫着，来来回回，直到凌晨四点。最后，终于下决心，掏出一封揣了很久的信，交给警察。他们是聋哑人。那是一封用西班牙语写的举报信。

　　他们举报一个墨西哥裔的黑帮集团。有一批聋哑人，被黑帮集团偷渡过来，在纽约沦为奴隶，他们人生地不熟，一直被威胁：假如说出去，立即会被杀死。可是，他们实在是走投无路，冒死一搏。

　　这些墨西哥裔黑帮中，有的自己也是聋哑人。他们专去墨西哥的聋哑学校，谎称招工，答应送年轻学生到美国，给一份好工作，包吃住，而且宿舍会很舒适。总之，前景诱人。他们偷渡这些学生到纽约皇后区，把他们像沙丁鱼一样塞在两个公寓里，拥挤程度完全超过法律规定。黑帮很容易控制身处异国的聋哑人。从此，他们被强迫每天工作十二至十八小时，工作就是兜售带小饰物的钥匙圈，当然，所有收入都被黑帮拿走。卖得不好就被惩罚。他们被殴打虐待，不能吃饱，还有，就是被威胁不准对外界透露。警方接到报案立即行动，当天就解救了所有共六十九名受害人，其中十二名儿童。取证非常困难，警察找来翻译，受害人分别使用墨西哥不同地区的聋哑人手语，好不容易才把证据拼凑起来。最后，涉案的黑帮成员全部定罪。

　　新闻中说，这些钥匙圈售价一美元，带有小饰物，例如，小棒球棒、小地球仪，兜售地点，有大街、地铁站，还有机场……所以，那就是我遇到的他们。

　　惩恶也是对“丐帮”的解救

　　说起上面这些，是因为前段日子看到中国丐帮报道，他们用残酷手段将绑架的成人儿童致残，逼迫乞讨。这样的手法在印度一直就有，上世纪五十年代开始就有报道，一直到今天还在继续，获得第81届奥斯卡金像奖的电影《贫民窟的百万富翁》，就刻画了丐帮弄瞎儿童双眼和警方任意酷刑的社会细节。这也是我对印度始终持保留态度的原因之一。已经是21世纪了，这是社会的最底线指标。

　　美国是个特殊国家，大多数国民都是先后来的移民，带来了全世界的活力，也带来了全世界的罪犯和帮派，电影《教父》风靡全球，背景就是上世纪意大利西西里岛黑帮在美国施展身手。各国黑帮都在这里跃跃欲试，什么情况都有。有些很隐蔽，上个星期，在我去过多次的肯塔基州路易维尔市，一个陈姓中餐馆老板也被发现“蓄奴”。他通过华人黑帮偷渡组织，运来十个华人劳工，每天长时间工作，几乎没有什么报酬。工作之余，他们就是被关在这位“奴隶主”的地下室，交通是靠这位老板用箱型货车运送，里面挤放木头条凳。来了几年，他们都搞不清楚自己身在何处。最后，联邦调查局循蛛丝马迹调查才把受害者解救出来。美国犯罪应该比其他国家都猖獗和难以控制。和其他法治国家一样，它也经历了从法治的不完善到完善的过程，也经历了警方防不胜防、束手无策，也是从一个混乱局面慢慢厘清。

　　那么，法治完善和不完善，差别到底在哪里？差别在于程序的制度性规范。

　　今天美国人都知道，在纽约这个案子里，不是因为执法人员有良知，而是既定程序在起作用。接受报案后必须如何处理，是作为程序被设定在警局的规范里，立即解救是警员工作的法定程序，假如警员不执法，他一定会受到渎职惩罚，说得不恰当一点，警员在这个时候，相当于程序执行中的一个机器人，就是接到报案，程序启动，他就毫无悬念地会出发执行。虽然这也压缩了必要的执法温度；也有个别案例，是利用程序的刻板加害他人。可是，它的基本效果还是正面的。一个法治完善的国家，就是全国警局的规范都会大同小异，这也是多年努力的结果。在一个各国罪犯花样百出、各显神通的美国，最后能够维持今天的治安，制度起了关键作用。

　　当法治不完善，执法部门没有必须执行的规范，可以因某地某执法人员的良知责任心，认真履行职责，但是，它也可以因某地某执法人员的忽略，就接案不执法。

　　本来，道高一尺魔高一丈，在世界各地，清除犯罪都是长期不断的战役。关键是，必须确认警方始终站在正义一方，坚持不懈地在努力除恶。这不是一个抽象要求，而是一个个细节敲定、确保执行的制度规范。

　　□林达（旅美作家）