怎么样让改革落地

　　■ 专栏

　　要解决改革“肠梗阻”难题，除了政府系统的“自查”和“实地督查”，还需从明确改革配套实施细则、纳入第三方监督等举措着手。

　　近日，国务院发出通知，部署对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况开展全面督查。对改革落地情况进行督查，在改革深化且面临不少掣肘的语境下，释放出重要信号。

　　都知道，改革是项系统性工程，不仅包括顶层设计，还包括落地实施。十八大后尤其是十八届三中全会以来，改革顶层设计、统筹协调的机制和工作系统已建立起来。

　　然而，由于多重原因，一些有助于释放市场和社会活力的改革措施，在落实中面临“肠梗阻”。一些改革触及部门利益，在改革中面临“软抵抗”；还有一些地方在面临宏观经济下行时，习惯把主要精力放在扩投资、抓项目上，对改革释放增长动力缺乏深刻认识甚至故意忽视。

　　而国务院部署对改革落实情况的全面督查，最主要的目的就是，客观发现当前改革工作机制中存在的一些矛盾和问题，且加以有效解决，从而使改革措施更有效地落实。

　　应当说，各级政府自下而上的“自查”与自上而下的“实地督查”相结合，可起到理顺关系、减少阻力的作用。但从现实情况看，解决改革“肠梗阻”的难题，除了政府系统的督查外，还需要更多地从“改革工作体系”自身入手，完善我们的改革体系。

　　首先，改善改革落地的基础条件。一些重大改革出台后，相应的配套措施并不完善，尤其是操作性方案缺乏。这客观上使得执行部门需要花精力去制定操作方案，同时也给了其拖延执行的借口。如我国收入分配改革方案已出台一年半了，但在合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控等重点配套方案和实施细则尚未出来，这使得收入分配改革进展与社会预期有距离。因此，有必要明确提出，未来任何改革方案出台，都要有实施细则作配套，否则不予通过。

　　其次，把改革落地作为考评官员的硬约束指标，同时明确改革失误免责的条件。眼下一些官员存在“不求过得硬、只求过得去”的心态。在此情况下，一是针对社会改革呼声大但当地政府无所作为的现象，要采取相应约束。二是要鼓励改革者在改革顶层设计范围内，大胆创新，在正常情况下如果出现工作失误不予追究。目前有些地方已出台了类似条例，但在国家层面还需尽快明确。

　　再者，建立社会化的改革评估机制。一些人之所以担心改革免责会成为官员卸责的借口，重要原因在于社会参与不够，第三方监督不够。一项改革出台后，扣除实施方案制定的时间，在多长时间内能启动第一步，要有包括智库在内的第三方客观评估。各级改革领导小组的重要职能，就是参考社会化第三方改革评估的结果，找出可能出现“梗阻”的地方，对改革实施做出调整。

　　实施决定成效，60大项300余项的改革攻坚，任务繁重。一项改革的滞后都有可能影响其他改革的推进。中央这次下了大决心，搞一次改革落地的督查；在督查的同时如果能够进一步完善改革工作机制，使改革的实际操作者真正做到“大处着眼，小处着眼，实处着力”，就有可能起到“事半功倍”的效果，为实现三中全会提出的改革目标奠定坚实基础。

　　□匡贤明[中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长]