美国警察缘何变得像军队？

　　■ 西洋镜

　　8月9日，在美国密苏里州弗格森镇，一名白人警察开枪打死了手无寸铁的18岁黑人青年布朗，引发当地民众强烈抗议。

　　在新闻画面中，我们看到：警察坐在装甲车上，俨然好莱坞大片中的美国大兵，他们不仅用烟幕弹、催泪弹对付示威民众，甚至把狙击步枪直接对准示威人群。这使本就饱受质疑的警察形象雪上加霜。奥巴马对此特别提醒，警方没有理由对抗议者过分使用武力。司法部长埃里克也说，当警方和示威民众都需要恢复冷静之时，“使用军用装备和车辆却传递出相反的信息，我深感忧虑”。

　　美国警察装备的军事化趋势的确非常明显，弗格森警方所展示的不过是冰山一角。《纽约时报》数据显示，仅2006年至今，美国国防部就向地方警察机构移交了432辆装甲扫雷车、435辆装甲汽车、533架军用飞机、93783挺机枪等。许多美国警察所拥有的装备和赴阿富汗、伊拉克执行作战任务的士兵装备相差无几。

　　美国警察的军事化缘起于上世纪九十年代美国国会通过的《国防授权法案》1208条款。该条款规定：国防部长可将国防部物资转移给联邦和州政府，其中包括小型武器和弹药，但必须满足以下条件，一是这些物资适合联邦和州政府部门对抗贩毒活动；二是这些物资超过了国防部的需要。9·11事件之后，出于国内反恐的需要，美国警察军事化快速推进，至今已颇具规模。

　　美国警察的军事化反映了美国社会的四个深层问题：一是美国的军工复合体制问题。军队、军工企业与国会的政客组成的庞大利益集团牢牢把持着这一话题的主导权。美国被称为“世界的兵工厂”，武器生产水平和规模都领先于其他国家，武器的升级换代也较迅速，过剩的产能与被替代的装备自然需要寻找出口，将其提供给地方警察无疑是一个对各方都有利的渠道。今年6月，来自佛罗里达州的民主党议员艾伦·格雷森曾提议禁止国防部为地方警察提供装甲车、无人机等重型武器装备。但他的提议失败了，没有任何党派领袖支持。

　　二是“反恐”带来的公权利扩张问题。美国警察本就享有滞留权、讯问权、搜查权、逮捕权，只要依法逮捕嫌疑犯，不需要请示任何人。如果嫌疑人试图反抗，警察也有权力在防卫中将其击毙，之前不需要做任何的请示。9·11之后，借助《爱国者法案》，美国警察机关的权力更是迅速膨胀，借反恐名义提升装备水平只是其中之一，对警察军事化的指责暗含着美国民众对个人权利屡遭侵犯的愤怒。

　　三是美国的枪支泛滥问题。在美国，拥有枪支是宪法赋予的权力，控枪一直是美国政坛的老大难问题，近年来，枪击案在美国频繁发生，奥巴马虽一再呼吁通过控枪提案，但最终不了了之。在枪支遍地的美国，警察也是一个高危行业，提升装备水平有助于提升其工作的安全性和有效性。在枪支得不到有效管控的情况下，警察军事化是必须的，争议的焦点只在于程度问题。

　　四是美国警察军事化的重点是非白人聚居的地区，其背后隐藏的是深刻的种族歧视问题，也正是此次弗格森事件的矛盾根源所在。因此，在警察的军事化背后，如何弥合长期存在的种族矛盾才是美国社会需要重视和解决的本质问题。

　　□董春岭（中国现代国际关系研究院）