“民航发展基金”还有存在必要吗？

　　■ 社论

　　有巨额补贴可坐享，会助长机场建设的盲目，此外，机场运营方也缺少动力通过改善管理、拓展市场机会来提高“造血”能力。

　　据新华社报道，饱受争议的机场建设费2012年被整合成民航发展基金。2013年，该基金收取超过250亿元。这笔收取长达20余年的钱，从“收”到“支”都存在一些疑问。按规定，民航发展基金应“全额上缴中央国库”，但实际上，有的机场却将这笔钱放入自家口袋，直接变成营业收入。而收上去的基金具体怎么花，却没有明细账目公布。

　　其实，“民航发展基金”收上去后，即便没被机场直接放入自家口袋，其中一部分也会通过财政补贴，返给机场。这种拿消费者的钱来补贴机场的模式，在市场逻辑下无疑是说不通的。因为机场大多都是企业，企业理当是自主经营、自负盈亏，靠得是服务赢得消费者，哪有强制消费者补贴企业之理。

　　据统计，中国亏损的机场已达到总数七成之多，现实中，机场建设已陷入越建越亏，越亏越建的恶性循环。而造成这一恶性循环的重要原因，就是收消费者的钱，来补贴机场的模式，在许多机场，民航发展基金补贴都是其收入的“大头”。有巨额补贴可坐享，会助长机场建设的盲目，此外，机场运营方也缺少动力通过改善管理、拓展市场机会来提高“造血”能力。可见，补贴，培养不出民航业的竞争力。

　　民航发展基金成为一笔糊涂账的问题，更是为公众所诟病。从审计署之前披露的审计报告看，民航发展基金的问题实际上不少。例如将基金给民航下属部门自筹资金缺口“填坑”、盖超标办公楼，以及未批先用等等。这种政府性基金作为一种行政收费，缺乏法律制度的约束，所以公众很难去监督资金的使用流向，钱被乱花也就难以避免。

　　其实，类似“民航发展基金”这样，争议颇多，账目稀里糊涂的政府性基金还有很多，如铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、公路建设基金等等。这些基金大多是上世纪80、90年代开始征收，目的是“扩大积累，压缩消费”，先勒紧裤腰带，等经济发展了再增加消费。得承认，当初政府财政不宽裕，这一考虑确有一定合理性，不过，现在政府财力日渐充盈，这些收费项目已无存在必要。

　　民航部门此前曾表示，“民航发展基金”之所以不取消，是因为机场建设有利于带动GDP增长。不过靠消费者补贴机场，来拉动GDP，实在是得不偿失。中国经济目前的一个大问题是投资与消费两大马车严重失衡，一个“基金”每年从民间的消费力中“抽血”几百亿，去扩大投资，显然加重这种失衡。这些钱，如果留在民众的荷包里，去用于消费，对于内需的拉动作用要大得多。

　　包括“民航发展基金”在内的诸多行政收费项目，只是改革初期的权宜之计，如今面对种种争议和弊端，应考虑是让其退出的时候了。