可持续发展是最大挑战

　　●国务院发展研究中心副主任韩俊

　　在8月30日举办的“2014中国城镇化与企业家论坛——京津冀政策红利与企业家机遇”论坛上，韩俊认为，京津冀协同发展的核心内容之一就是协同推进城镇化。他表示，京津冀协同发展过程中，三地城镇化协同发展的最大挑战在于可持续发展，空气污染、水土资源的短缺，乃至大城市交通拥堵等问题将影响到城市的规模效应真正的发挥。

　　避免土地粗放开发

　　“中国的新型城镇化要走出高效、高融和可持续的道路。但目前我国城镇化方面仍旧存在城市聚集效应不强，城市资源配置和利用效率不高等问题。”在韩俊看来，相比于日本、法国等国家的大都市，北京的开发程度远高于这些城市，高达75%。但城市规划并不合理，越往城市边缘拓展，那里的就业机会不多，公共服务体系也不健全，明显体现出土地粗放开发的轨迹。

　　因此，韩俊表示，京津冀协同发展过程中北京部分产业需要向河北转移，要做好新区域规划，解决土地低效利用的问题。

　　不能忽视“人的需求”

　　在韩俊看来，过去我们强调京津冀整个城镇化过程，更多的是关注其对经济增长的推动，而忽略了城镇化进程中人的需要。

　　“北京、天津、包括河北，城市建设用地比重偏大，而住宅用地占比却偏低。城市用于学校、医院等公共服务设施的投入严重不足。此外不少地方的城市规划不合理，导致居民面临上学难、看病难和高污染。”韩俊说。

　　韩俊认为，基于人的需求，京津冀协同发展就是要把人口的合理布局跟产业的合理布局，就业的合理分布和公共服务的均等化很好地结合起来。否则，很多的政策目标可能就会落空。

　　严守可持续发展

　　“京津冀协同发展，包括我们推进新型城镇化，面临的最大挑战是可持续发展。整个京津冀地区可持续发展的基础是非常脆弱的，空气污染、水土资源的短缺，乃至大城市交通拥堵，影响到城市的规模效应真正的发挥。”韩俊如是说。

　　针对这个问题，韩俊从绿色治理、融资等方面给出了建议。

　　在加强绿色治理方面，应更多采用市场化手段。同时，由于空气的污染和水污染的环境问题是跨边界的，必须采取真正有效跨区域的综合的治理措施。此外，需要建立一个多元可持续的资金保障机制，在管控基础上使银行资金更多的支持新城建设。

　　语录

　　推进新型城镇化的核心是农民工的市民化。农民工的市民化不简单的是给这些想在城里扎根落户的人发一个户口本，而是个人融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，农民工的群体要融入社会，融入到城市的公共服务体系。