协同发展必须坚持市场导向

　　●全国人大常委会委员彭森

　　面对当前经济不稳定现象或者持续下行的问题，应该怎么办？彭森认为最根本的是要靠体制创新，寻找新的经济增长点。京津冀协同发展也正是在这个大背景下应运而生的。彭森表示，京津冀协同发展要进一步明确区域发展的功能定位，同时，三地要坚持改革创新，破除约束协同发展的体制机制障碍。

　　协同发展需要顶层设计

　　彭森认为，京津冀协同发展在政策制定方面要进行顶层设计，进一步明确区域发展的功能定位。

　　根据京津冀地区的实际情况，彭森对京津冀协同发展做出了五个方面的总体定位。首先，京津冀地区要形成一个现代的新型首都圈。第二，京津冀是全国转型发展和经济增长的新引擎。第三，京津冀是区域协同发展，体制机制改革的引领区。第三，京津冀是人口协调发展实验区。最后，京津冀地区是国际交往中心和对外开放的门户。

　　市场一体化改革意义重大

　　“我建议京津冀三省市还是要坚持改革创新，破除一切约束协同发展的体制机制障碍，特别是要破除行政壁垒对市场化资源产生的误区。”彭森表示，长期以来京津冀三地由于行政位置不同，导致基础设施公共资源不对等。因此京津冀协同发展要坚持让市场起到决定性的作用，坚持市场的导向。

　　彭森认为，这其中的重中之重是坚持推动市场一体化的改革，主要是金融、土地、人力资源、公共服务和信息技术等几个方面，要提出建设区域一体化的市场优化要素和资源配置的改革举措。例如推进金融市场的一体化改革中，有关部门也在设想能够设立京津冀开发银行，发行专项债券，重点支持回报期较长的重大项目，有利于项目投资的跨区域。

　　坚持改革试点先行

　　在彭森看来，京津冀协同发展作为改革的重要试点，既要抓紧实施，同时又要坚持改革试点先行，针对这些试点要给予地方更多自主权。

　　彭森指出，京津冀地区可以开展新型城镇化和中小城市综合改革的试点，围绕探索多元化城市的投融资机制，开展新型城镇化的试点，重点推进北京非首都核心功能的向外疏解，开展重要城市综合改革试点。此外还有新机场周边京津冀三地共建新机场临空合作区、投资和贸易的改革试点等诸多尝试。

　　语录

　　京津冀协同发展作为国家重大战略，是我们国家改革创新、结构调整的一个重点战略。这个战略的实施关键是要在体制创新方面推动结构调整，为我们国家的经济转型、稳定发展提供新的增长极。