浦东模式为何不能复制到河北？

　　作为多年来关注京津冀区域发展的专家，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成，早在2004年就提出北京要发展两个新区，建立“反磁力中心”以疏解城市功能；十年后，肖金成则开始呼吁京津冀协同发展需要建立城市群。

　　协同发展尚待敲响“开场鼓”

　　新京报：从2月底京津冀协同发展战略提出以来，三地出现了哪些积极变化？

　　肖金成：京津冀三地近半年的变化很大，更多是由被动转为主动。尤其北京，成立了有关机构，搞了很多研究，例如动批迁移方面已经有动作，主动和河北联系对接。天津也在主动和河北联系。另一个方面，三地甚至全国学界、媒体等社会各界都高度关注京津冀协同发展。在我印象里，对一个区域发展有这么高的关注，过去只在1999年西部大开发战略提出时、2006年天津滨海新区成为国家综合配套改革试验区时出现过。

　　当然，现在大家还在等京津冀协同发展规划出台，正式给协同发展敲响开场鼓。

　　新京报：发展规划担负着顶层设计的任务，应着重解决哪些问题？

　　肖金成：这包括京津冀各自的具体定位、交通基础设施互联互通、产业如何分工协作、生态保护如何推进等等。有了顶层设计，有区域合作架构，然后才有各个专项规划颁布，才能付诸行动。

　　打造产业平台需集中财力投入

　　新京报：很多人都关注区域协同发展中的财政投入，财政投入的重点方向应是怎样的？

　　肖金成：主要是三个方面。首先是基础设施。实现互通互联需要花钱，北京到天津的城际铁路有了，但从北京到张家口的、到承德的，石家庄到天津的城际铁路也需要建立，这都需要实实在在地花钱。第二是社会事业发展。目前，河北和北京的社会事业、公共服务水平差距很大。第三，河北以及北京、天津部分郊区发展，要解决产业发展慢，产业发展不合理的问题，就需要财力投入打造新区、产业园区等平台。

　　这就涉及改善投资环境的问题。改善投资环境是非常必要的，不改善投资环境，企业就聚集不了；企业聚集不了，就没有就业岗位；没有就业岗位，城市规模不能扩大，城市化水平不能提高。现在河北大多数产业新区都是县里投资，资金投入不足。为什么不能集全省之力搞两个新区，真正实现改善基础设施、给予政策支持？浦东模式、滨海新区模式都很成功，为什么不能复制到河北？京津冀的新区建设需要国家投入，需要提升其地位。

　　发展城市群应避免城市悬殊太大

　　新京报：你认为现在京津冀要发展城市群，是基于怎样的考虑？

　　肖金成：2004年提出反磁力中心，来解决城市发展摊大饼。但十年之后，大饼已经摊到通州、大兴、顺义，中间没有分隔了。再谈北京城市功能的疏解，就要跳出北京，在更大的范围发展城市群。

　　城市群中的城市是有间隔的，像蒸窝头。蒸窝头最怕连起来。假如河北在围绕北京的14个县市大搞建设，北京城的“大饼”就完全可能连到周边，那将是一个什么状态？交通、环境会成什么样子？

　　新京报：发展城市群应注意哪些问题？

　　肖金成：城市群以大城市为核心，其他城市与之紧密联系，实现功能互补、合理分工，要实现双向辐射、多向辐射，避免同质恶性竞争。

　　我们说蒸窝头怕连在一起，但窝头大小可以差不多。京津冀区域有北京、天津两大都市是优势，但其他城市不能差得太远。差得太远，中间就是悬崖，而不是缓坡。缓坡有利于产业转移、协同发展；如果中间是悬崖，企业和人就都不愿意去。

　　要弥补城市间发展水平的差异，就要打造好核心城市以外的产业平台，让企业能赚钱，企业才愿意去；搞好公共服务，人才愿意去。

　　语录

　　京津冀区域有北京、天津两大都市是优势，但其他城市不能差得太远。差得太远，中间就是悬崖，而不是缓坡。缓坡有利于产业转移、协同发展；如果中间是悬崖，企业和人就都不愿意去。——肖金成

　　新京报记者 张旭