京津冀协同发展不能夸大政府作用

　　北京市社会科学院副院长赵弘认为，京津冀整体区域落后，三地协同不够只是一个原因，也并非北京不愿意将产业转移，市场经济中不应夸大政府的作用，三地未来要更好合作，必须在资金、财税分配上有政策利好，并建立起有效的市场机制。

　　三地合作要改革财税体制

　　新京报：你在论坛中表示，京津冀发展不均衡、区域相比长三角落后，不能全怪三地没有协同好，这个观点的依据是什么？

　　赵弘：现在很多人认为北京在京津冀三地协同合作中不积极，这并不对。首先北京的资源吸引全国人民，河北靠近北京，被吸引来的人多一些，但不能把京津冀区域整体落后的原因归结到北京资源太多，对周边形成了吸附黑洞的原因上。因为京津冀这个区域民营经济不发达，各方面都和上海没法比，整个经济水平、人民受教育程度都相对落后，产业基础薄弱；其次是自然条件差，我们这个地方山区面积占比太大，20多个贫困县都是山区，北京的密云、延庆的经济情况也较城区落后。不能把任何一个地区的发展落后原因单一化，京津冀合作不够是一方面，实际上京津冀的合作在企业层面上已经有很多，比如武清就有几百家企业在那投资，河北的很多地级市也有北京中关村企业进行了投资。

　　新京报：你认为京津冀三地的合作目前是什么情况？

　　赵弘：企业的合作一直在进行，已经有许多例子；但政府层面的合作不多，这需要推动体制改革，这里面涉及财税体制改革、分税制改革、GDP如何核算，核心是利益如何分配的问题，难度很大，所以要看京津冀地区的合作在财税体制方面能不能做一个“实验区”，真正推进利益共享的机制建设，如果按照目前的财税体制，各自为政，很难突破一亩三分地的思维方式。

　　国家应提供专项资金扶持

　　新京报：现在一种观点认为河北、天津想承接北京的产业转移，但一些低端产业津冀不想要，一些高端产业北京不想给？

　　赵弘：北京不是不想给，是无权给、给不了。现在是市场经济时代，不是计划经济，北京政府能左右的资源非常有限，京津冀协同发展中，政府不能无所作为，但也不能夸大政府的作用。政府要做的事情就是创造硬条件和软条件，让市场经济发挥作用。

　　硬条件就是基础交通设施的建设，比如修建地铁、轻轨，把周边的几个卫星城能够联系起来，比如涿州、香河、燕郊等，这些地方有环境优势、要素成本低的优势，那么自然会吸引一些人去买房定居，人多了城市就好发展，这些都要靠市场去协调，而不是靠行政命令。修路的钱谁出？国家应该设立专项资金，来解决京津冀之间的基础设施建设，其次国家专项资金也应该用来提供部分补偿，比如一些被疏解出去的产业，制定标准，补偿多少，或补偿几年，或者生态建设上面给予一些补偿，这一块都不是北京市财政能做到的，一部分应该是国家拿出专项计划的资金支持。

　　新京报：国家财政提供专项资金的设想会不会很困难？

　　赵弘：首先国家财政有这个实力和能力，关键是思路。第一要有强力的领导体制，由国家出面，能够协调部委和京津冀三地一同推进工作，在这个委员会应该有个办公室设在发改委，应该有专门的司局来对应工作，还应该设置若干个专项方面的推进机制来实施。

　　其次是成立国家专项资金，其中京津冀三地政府出一些，国家出一些，来解决产业外迁、市政基础设施外迁建设、生态环境建设等问题，第三是探讨新的利益机制分配，第四是公共服务均衡化方面有一些努力，这样才能真正加快京津冀三地协同发展。做到有序推进，而不是无序对接。

　　语录

　　京津冀协同发展中，政府不能无所作为，但也不能夸大政府的作用。政府要做的事情就是创造硬条件和软条件，让市场经济发挥作用。 ——赵弘

　　新京报记者 自曾晖