高铁新城空不空，市场说了才算

　　专栏

　　高铁交通接驳能力强，与城市圈交通融为一体，才能发挥高铁经济对城市发展的助推作用。当然，这需要某些地方在发展高铁新城时，政府规划遵循市场规律，而非由行政来主导。

　　随着我国高铁网络的进一步完善，依附于各大高铁沿线而出生的高铁新城，成为人们关注的焦点。但据报道，由于政府规划不到位、产业配套不健全等原因，一些高铁新城出现了“空城化”倾向。而之后，《经济观察报》又报道，有些高铁新城否认鬼城之说。

　　乘“高铁”东风，也该有风险预估

　　一些地方政府不承认新城成为鬼城，不难理解，因为“鬼城说”或意味着，此前的巨量投资会落空，大量的沉没成本将使地方官员遭遇“无能”讥评。幸亏，是不是鬼城不是由地方政府说了算。沿线高铁新城将产生分化，一些具有实业基础的高铁新城将有发展，一些自不量力的高铁新城将沉沦。避免高铁新城沉沦的最好办法是让市场选择，制止地方政府大规模借贷。

　　目前的高铁新城特色是密度高、规模大、进展快，是基建推动城镇化的又一典型案例。根据8月18号《南方周末》的报道，在全国“四纵四横”主要高铁网上，目前已有36座高铁新城正在规划或建设，密度最大的属京沪线和哈大线。2011年6月，新华网披露京沪高铁沿线共有23个车站，其中20个为新建车站。

　　建于城市远郊的高铁站，避免城市拆迁高成本，为造城运动提供了广阔的画纸，以三年建成新区框架的速度大干快上。按照2011年6月《中国经济周刊》报道，济南高铁新城西客站片区总规划面积55平方公里，规模约5000万平方米，规划人口规模为50万人；无锡规划以高铁商务区为核心的锡东新城，规划总面积达125平方公里，容纳50万居住人口、提供55万个就业岗位的城市副中心；滁州将车站周边区域规划为“高铁商贸区”，规划面积为4.98平方公里，建成后将成为大滁城综合交通枢纽。

　　地区竞争的发展模式，使各地区借高铁之力开始又一轮同质竞争，商务、物流与旅游文化等产业成为优先选择。地方政府竞争好处在于，以令人惊讶的速度建成一座座漂亮的车站、广场，新区地价节节上升；坏处在于，缺乏发展的边界和风险意识，新城易让地方政府背上沉重的债务负担。

　　发展高铁新城，规划应跟着市场跑

　　一些城市的高铁新城不仅有了雏形，还有了切实的成效，主要集中在大城市，如北京、上海、南京等大城市，高铁时代的到来，使这些城市作为资源吸纳地的功能更加突出，坐稳本地区甚至全国经济核心城市的地位。

　　另一些人口众多的区域性核心城市，在政府尊重市场规律的前提下，可以凭借后发优势实现弯道超车。以徐州为例，作为淮海城市群的中心城市，外绕苏鲁豫皖四省，有近1.3亿人口，如周口、临沂等市人口都在千万级别以上，周边没有具有吸引力的核心城市，传统以农业经济为主，欠缺工业发展实力与人才优势，而当地的药材、机构、化工等亟须商业、物流、金融等各高端服务业配套，目前在城市群内展开了激烈的同质竞争，相对而言，徐州拥有先天优势，从周边城市到徐州看病购物，说明对周边城市具有一定吸引力。当然，这样的吸引力并不稳定，可能一阵大风就会吹走。徐州的实体经济的发展，以及优于城市群其他地区的高端服务业，才能构成长期吸引力。

　　一些没有实体支撑、没有凝聚力的中小城市将成为轨道交通时代的走廊，经济生态就是如此，有的活，有的死。位于京沪高铁线上的德州东站，距北京仅一个多小时车程，从德州东站乘坐公共交通到德州城区，仍需约一个小时。德州市高铁新城规划占地面积56平方公里，计划打造成“科技引领、产业支撑、产城融合、宜居宜业”的新城。但现实很骨感，4月14日，《财经国家周刊》发文，德州市国土局相关负责人坦言，德州高铁站的影响力并未显现。高铁站点距城区较远，且存在土地利用总体规划调整等问题，真正与城区接轨有一定难度。

　　这也说明，高铁时代特别成功的城市具有相同的规律：当地经济具备一定实力，高铁交通接驳能力强，与城市圈交通融为一体，当地的都市圈发展具有协同效应。法国高铁时代最成功的城市里尔就是如此。我国大城市具有这些特点，而中小城市中，因同质化竞争无法协同，一些城市发展梦想也容易落空。说到底，要懂得一点：高铁经济时代，高铁新城空不空，政府规划了不算，市场说了才算。

　　□叶檀（财经作家）