填海建机场，先要过环评关

　　■ 观察家

　　涉海项目的环评报告此前很少进入过公众的眼帘，现在环评报告会走什么样的程序让公众充分地参与起来，与公众充分交流讨论，与公众充分对话和博弈呢？

　　继大连填海造机场之后，近日媒体报道称，海南省计划在三亚市填海建设28平方公里大型空港，整体项目预计投资上千亿。有媒体咨询海南省住房与建设厅、三亚规划局以及国家海洋局、三亚海洋局多个部门，得到的答复是该项目只是在筹划阶段，未能明确是否获批。

　　细数起来，一些已建成的机场，也曾玩过“填海游戏”。按照他们的说法：他们不是在填海，只是在“填滨海地带”。或者说，他们填的不全是大海，只是部分是大海，部分是大陆，部分是大海和大陆之间的过渡带。

　　但所有的这些项目，似乎都没有真正地和公众商量过。政府各主管部门间的审批程序，由于其流程对公众“极度保密”，因此，几乎也只是走走过场，上一个主管单位把章盖了，下一个主管单位一定也顺势把章盖了。

　　2003年开始正式使用的“环评法”，有规定，新的建设项目，要想获得戳盖、专家组诸成员的签名，必须率先编制完成“环境影响评价报告”。涉海项目的环评报告此前很少进入过公众的眼帘，没有几个人向海洋主管部门和建设单位索要过环评报告。在这样的情境下，尽管三亚海上新机场的建设规划，现在只是“处于筹划和申报阶段”，但是，环评报告可信度能否经得起公众质询，恐怕也是一个问号。

　　在经济利益的诱惑下，让人担心的是，国家海洋部门会经得起当地政府配合机场股东们的“联合劝募”吗？涉海项目必须的环境影响评价报告，会走什么样的程序让公众充分地参与起来，与公众充分交流讨论，与公众充分对话和博弈呢？

　　还有一个问题是：目前一些填海工程，都没有与依靠这些“滨海地带”、“潮间带”、“泥质滩涂”、浅海湿地的各种生命体“商量”过。在人类的眼睛里，大家只看到其他的人类，可是依靠这些沿海滩涂维生的鸟类、贝类、沙虫、螃蟹们，它们将何去何从？“环评报告”里是否充分考虑到这些生物？

　　中国一些本土的环保组织，最近刚刚发布了“黄潮海潮间带几近消失”的调查报告。他们发现，在渤海湾，一些泥质滩涂、潮间带，几乎都已经被机场、港口、工业园区、旅游景区、海参养殖区、对虾养殖区所填平。也就是说，如果你是一只鸟，你要从俄罗斯往赤道方向飞，沿着中国的海岸线，你可能找不到降落觅食休息的地方。

　　因此，无论哪一个建设项目，只填深海的或者只填“潮间带”的，无论是大连还是三亚，都请暂时放下你急冲冲的手续，减慢你飞速的步伐，在环评上认认真真地对待，在发展与环境之间做好权衡。

　　□冯永锋（环保人士）