“空降”挂职官员，当地民众清楚吗？

　　■ 观察家

　　民众对“空降”来的年轻官员在任职资格上有重重疑问，而当地人大常委会又通过了任命，那就应将人大常委会的任命理由向民众予以公开说明。

　　27岁的名校博士毕业生李施军近日在福建龙海市被任命为副市长。和网上曝红的其他年轻官员一样，李施军也遭遇了网上潮涌般的质疑，追问“他老爸是谁”的、质疑“没经验为何能当市长”的、抗议“当地人大怎么把关的”，凡此等等，不一而足。

　　舆论的进步在于，已很少有网民就该副市长的年龄说事。干部年轻化本不是问题，问题是，年轻干部得有足以服众的“资本”——无丰富的工作经验能否胜任？对于一个县市级领导班子的配备来讲，只要在某一方面或几个方面能够与其他领导互补，且有利于当地政治、经济、社会全面发展，年轻或者还能成为优势，但只有一纸文凭是不能服众的。民众看不到年轻的博士当上市长的充分理由，自然就想到“他老爸”那儿去了。

　　当地组织部门可能会觉得委屈。县市领导圈来了“85后”，又不是龙海市独家。前不久，28岁的博士生王文晖被任命为晋江市副市长。再查类似新闻，还可发现这所谓的引进博士（硕士）毕业生为官并不是哪个市县主要领导的头脑发热，而是福建省的统一安排。这些“引进生”均以聘任制公务员方式选拔引进，博士挂任科技副县（市、区）长或开发区、市直单位科技副职，硕士则挂任科技副乡镇长（街道办科技副主任）或开发区、市直单位部门、县直单位科技副职。

　　作为非常有中国特色的一项干部制度，“挂职”在当下颇为常见，但对“挂职”的法律规范却少之又少。在法治已成治国方略的当下，“挂职”制度当然也不能游离于法律之外。依宪法和相关法律的规定，各级政府应由代表民意的人民代表大会选举产生，或由其常设机关人大常委会任免。或许正是因为要“符合法律规定”，类似李施军、王文晖这样的“博士市长”都是由当地人大常委会任命的。问题就在于，当地人大常委会在任命前是否进行了考察？任命的过程和理由是否向民众进行了说明？

　　依照宪法，地方人大及其常委会是地方民众行使国家权力的机关。习总书记近日说，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”地方人大常委会代表地方民意行使权力，也要替本地民众解决问题。民众对“空降”来的年轻官员在任职资格上有重重疑问，而当地人大常委会又通过了任命，那就应将人大常委会的任命理由向民众予以公开说明。任免理由的公开，既能争取民众的认同，同时也可为被任命的年轻干部争取一个可兹施展才华的工作环境。若是当地民众甚至基层官员对“空降”而来的年轻干部充满了怀疑和抵触，那么“挂职”就真有被“挂”的危险了。

　　□王琳（海南大学副教授）