化解中韩渔业纠纷应启动海域划界谈判

　　专 栏

　　中韩两国都是传统的渔业大国，在争议的海域出现渔业纠纷也是不可避免的。双方应以合作大局为重，不应该让偶发事件演变为外交和政治事件。

　　近日，韩国海警在执法过程中与中国渔民发生肢体冲突，韩国海警开枪击中中国渔船船长，致其身亡。此事在中韩两国引起了高度关注。近年来，中韩之间的渔业纠纷频频发生。2011年，一名中国渔民刺死了一位韩国海岸警卫队官员。次年，一名中国渔民与海岸警卫队冲突受伤死亡。这类事情的屡屡发生，说明了启动中韩海域划界谈判的迫切性。

　　争议海域的渔业纠纷不可避免

　　中韩之间之所以出现渔业纠纷，其主要原因在于，中韩在《中韩渔业协定》签署之前，两国之间几乎不存在什么渔业纠纷，因为只要中国渔船在韩国12英里领海之外作业就是不受制止的。2001年，在中国对韩国做出让步的情况下，签署了《中韩渔业协定》约定了中韩渔业暂定措施水域，韩国开始据此管制在韩国专属经济区水域捕鱼的中国渔船，中国渔船的捕鱼海域大大缩小，导致渔民的生存压力增大。因此，很多渔民明知去韩国渔区捕鱼有危险，也会去铤而走险。

　　很多渔民对中韩两国制定的法律法规并不能够准确理解，只按照传统的习惯去捕鱼，难免出现违规作业的情况。加上韩国的海警在执法过程中，执法力度越来越强、特别是允许海警携带枪支执法的情况下，很容易发生彼此冲突导致流血事件。

　　偶发的流血事件，经过舆论放大，很容易上升为政治乃至外交事件。2011年12月，一名韩国海警因冲突致死事件发生以后，韩国媒体当天大肆炒作，主要报纸的头版和社论几乎都是“中国船长刺死韩国海警”。在巨大舆论压力下，韩国海警对涉嫌非法捕捞的中国渔船难免会加强打击。这次事件，正是在这种背景下发生的。

　　这样的不幸事件，不仅伤害了被害人家属，处理不当的话甚至会伤害中韩关系。两国政府应该理性处理这种突发性事件，把其负面的影响降到最低点。

　　尽快启动中韩海域划界谈判

　　10月13日，中韩第十六轮领事磋商在北京举行，双方就深化中韩领事关系与合作、规范渔业纠纷执法等问题深入交换了意见。然而，在韩国海警开枪导致中国渔船船长身亡事件仍在僵持的情况下，10月15日，韩国海警宣布再对两名中国渔民追加申请逮捕令，并宣布从15日开始对中国渔民实施“严打”。为了造势，韩国海警还邀请大批韩国记者一同“围观”如何打击中国渔民，这些做法无疑会刺激中国的民族情绪反弹。

　　目前，中韩关系处于历史上的最好时期，无论是从双边关系发展的角度还是从东北亚区域一体化的角度，理应进一步充实和发展战略合作伙伴关系。这是中韩关系发展的大局。由于客观因素，目前没有启动中韩海域划界谈判，中韩两国又都是传统的渔业大国，在争议的海域出现渔业纠纷也是不可避免的。但应该引起中韩两国政府和国民的高度重视，特别是应该建立应急预案机制。

　　首先，从中方来讲，要加强渔民的培训和教育工作，同时加强对我国的渔船改造和监控，对出海渔船实施监控，如有越界行为，立即提醒和阻止。其次，从韩方来讲，有关部门一定要文明执法，切忌暴力执法，促使矛盾升级，引发流血事件。第三，中韩两国要健全海上渔业突发事件的沟通机制，双方可以通过中韩渔业联合委员会、中韩渔业指导管理工作会议、中韩水产高层会谈、中韩领事局长会议等加强两国之间的合作机制。双方应当建立联合执法队伍，或中韩两国海警通过互相监督来减少不文明执法行为。同时，两国执法人员应在联合巡逻、信息通报、海上检查、违法处理、冲突控制方面建立合作机制。第四，双方应以合作大局为重，不应该让偶发事件演变为中韩间外交和政治事件。

　　最根本的解决方法，就是中韩应该尽快启动今年7月习近平主席访韩时决定的两国海域划界谈判。

　　□王生（吉林大学行政学院国际政治系教授）