官员任前财产公示，不必扭扭捏捏

　　■ 观察家

　　对于新提拔官员的财产公示，加了两个严格的限制“逐步”“在一定范围内公开”，这可能导致官员任前财产公示的改革面临无疾而终的危局，对此，胆子完全可以更大一些，不能走回头路。

　　10月22日，广东省人大开始公示《广东省预防腐败条例(草案)》，正式向社会公开征求意见。草案明确裸官不得担任领导职务。拟提任领导干部的，应如实报告个人房产、投资、债务、配偶子女从业等情况，并“逐步在一定范围内公开”。不按要求报告的，不予提任。

　　无疑，拟提任领导干部的财产情况公开，哪怕只是“在一定范围内公开”，也是这部反腐地方法规的亮点。但这与公众期盼已久的官员财产公开，还是有相当的距离。

　　十八届三中全会提出“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”。今年8月，哈尔滨市落地尝试，相应出台《关于建立从严管理监督干部常态化机制的实施意见》，要求拟提拔的考察人选，公开个人资产，“在一定范围内公开，并逐步扩大公开范围”。

　　再横向盘点一下各地官员财产公示的试点。2012年9月，浙江磐安县县政府网站上公示了14名拟提拔官员，并在网上公示这些官员的房产、车辆、收入、投资收益等财产情况，引起舆论轰动。2013年5月，温州市的洞口县按县里的《关于拟任纪检监察干部廉洁从政信息任前公示暂行办法》，开始公示拟任用纪检干部的全部财产信息。江苏淮安市对市、县两级拟提拔乡（科）级以上干部全部实行财产申报公示，不过公示只在单位内网上。

　　而这次公示的《广东省预防腐败条例(草案)》的突破在于，第一，它是一部地方法规，而不再是红头文件，这意味着新提拔官员的任前财产公示，不再是“试点”，不会像之前一些地方那样因为地方领导的调任而半途而废，它将是一项常态化的措施，是反腐机制的制度化、法制化。其二，它是一部省级地方法规，这意味着广东将全省展开任前财产公示。

　　但目前的《广东省预防腐败条例(草案)》，却对于新提拔官员的财产公示，加了两个严格的限制“逐步”“在一定范围内公开”，这可能导致官员任前财产公示的改革，面临无疾而终的危局。

　　首先，什么叫“逐步”？如前所述，这部《草案》就是地方法规，而不是规划，就应该是立即能执行的反腐法律。如果规定为“逐渐公示”，那意味着，在立法之后还得坐等地方党委制订财产公示的时间表，这就将与反腐机制法律化的立法初衷相悖。一个“逐步”的限定，就不知道要将财产公示拖到猴年马月了。

　　其次，官员任前财产公示，为何要限定在“一定范围内”？明明已经是网络时代了，一处公开就意味着全世界都知道了，官员财产公示为何还要扭扭捏捏、掩耳盗铃呢？如果只是所谓单位内网公示，只能由单位内部人来监督，那还称得上是财产“公示”吗？

　　从之前浙江磐安县等地的经验来看，都是把官员的财产信息全盘公布在互联网上，只是遮盖了具体的房产门牌号、私家车车牌号等信息，结果是皆大欢喜，拟提拔官员积极配合，当地政府的公信力飙升，公众服气。这是通过新提拔官员的“增量改革”，来逐渐化解官员财产公示的“存量问题”。这次广东针对官员财产公示的地方立法，胆子完全可以更大一些。

　　□袁伊文（法律工作者）