以审计为契机，推动彩票体制改革

　　■ 社论

　　在各地的审计报告中，却能看到很多彩票公益金被用于拆迁补偿、建设大楼等。为此以审计为契机，推动彩票体制改革正当其时，真正从机制上进行梳理与改革，确定彩票的公共属性。

　　11月27日，新华社消息称，审计风暴直指数以万亿计的彩票资金。11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国的18个省开展彩票资金审计工作。

　　彩票是世界四大博彩业之一，也是我国目前唯一合法的博彩活动。对我国政府而言，谨慎开放彩票，是允许其成为政府为满足特定的社会公共和公益性事业需求所采取的一种辅助性筹资手段，这也是其他博彩行为所不具备的特色。

　　不过，在公众的印象中，这个公益的特色却表现得有些不明显。我国彩票销售额节节攀升，自2012年起，我国已经成为了世界第二的彩票大国，并将快速成为第一。火爆市场的背后，就是巨额的彩票资金将如何分配。

　　然而，根据我国彩票管理对于资金分配的一般规定，超过1.7万亿的彩票销售额，除了半数用于返奖外，剩余的部分构成了超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费。如此巨大的一笔公共资金，何去何从却无清晰和公开的详细报告，也没有详细查询的渠道，导致其使用问题长期遭遇质疑。为此以审计为契机，推动彩票体制改革正当其时，真正从机制上进行梳理与改革，确定彩票的公共属性，真正服务弱势人群、用于公益事业。

　　从财政部公布的彩票公益金分配及使用情况来看，每年一百多亿元的中央专项彩票公益金的分配方案，内容相当简单，使用情况看得不明就里。2013年127亿中央彩票金分配方案，一千余字确定了十五大项，但完全看不出各个项目的必要性与逻辑承接关系，更接近于补贴政府财政支出而非用于社会公共事业。很多地方的彩票公益金分配方案则更为简略。而且，在各地的审计报告中，却看到很多彩票公益金被用于拆迁补偿、建设大楼等。这些用途与公益关联度并不高，有些甚至没有关系。

　　2013年，我国彩票公益金总额为861亿元，接近全年的社会捐款总额。从这个数据来看，彩票募集公益金的能力超强，这笔资金如果能得到有效的配置，将会发挥巨大的社会效应。为此，除了国家加强对彩票的监管与规范之外，借鉴国外成熟彩票金管理经验，改革政府部门主导的公益金分配模式，引入更为严格的预算管理体系、公益项目审批与监管体系、对社会的公开披露程序，提高资金的使用效率。

　　比如英国成立专门的彩票分配基金委员会，不隶属于任何政府部门，根据监管部门的政策，确定基金会服务社会的类型，并进行资金的分配。因为其非官方的性质，所以社会弱势群体可以有充分的通道表达意见，并最终影响到资金的分配方案。这样整个操作过程不仅仅在法律的全面监管之下，也充分对社会公开所有信息，接受社会公众的监督，避免猫腻的出现。

　　为此，一手加强审计与监管，一手抓公益项目的审批与透明，提高彩票事业的运作效率与公开，是彩票事业回归公益本色的必经之路。

　　相关报道见A13版