疏解北京非首都功能须改革先行

　　■ 社论

　　疏解北京非首都功能，不能一味等下去，也不能简单化切蛋糕，根本之计仍在于必须全面深化改革，尽快实现公共服务的均等化，以减小北京与周边各地诸多社会指标的落差。

　　据新华社报道，习近平近日主持召开中央财经领导小组第九次会议时指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，要明确目标、思路和方法。通过疏解，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式；坚持改革先行，有序配套推出改革举措。

　　尽管疏解北京非首都功能已成为各方共识，但现实的推进仍面临不少困难。这一方面是由于一个地区的经济社会发展，往往有着相对固化的路径与轨迹，“变轨”需要时间，也需要勇气；另外，一条发展的新路、一种开发的模式，也不可能凭空而来，而是需要辅以相应的配套措施，托起这样的新路子、新模式。

　　个中关键，则在于必须以改革为先导，尽快构建有利于京津冀协同发展，特别是有助于疏解北京非首都功能的机制、体制环境。

　　此前已有专家指出，行政主导型经济是阻碍京津冀区域协同发展的最大障碍。但问题是，在行政区划不可能发生大的变动的前提下，是不是可以尝试换一种思维。比如可以探索行政与市场双重配置资源的路径。也即，在确保北京首都核心功能的前提下，剥离北京的非首都功能，并逐步以资源内在配置的规律、以投资报酬率的高低来配置资源。

　　那些以往北京挟首都之力聚集起来的行业、产业，诸如批发市场、机械制造、教育医疗等公共服务资源，完全可以转移出去。既为北京“瘦身”，也可以集中力量加快构建“高精尖”经济结构。而在转移的过程中，必须要注意做到“制度同步”。不能为了转移而转移，更不能搞成低端产业的大疏散。一个区域的人口经济聚集，往往有着内在的规律与依存性，在缺乏配套设计的情况下，简单疏解，很难持久。

　　以疏散出来的企业为例，至少在社会福利问题上，就存在与北京的衔接及与河北的落差等问题。哪一个问题搞不好，都会“牵一发而动全身”，影响到疏解北京非首都功能的整体布局。

　　因此，若想改变长期壁垒隔离出来的京津冀现状，只能“稳扎稳打、步步为营”，一是要“锲而不舍”还清过往的欠账，加速河北等落后地区的发展，着力于解决京津冀行政区划背后各种资源的分布不公、社会福利不均等问题；再就是“有序配套”，逐步改革以往不合理、不公平的机制、体制，摒弃行政阻隔，权力挡道，各自为战，让区域内所有民众共享现代化成果。

　　要之，疏解北京非首都功能，不能一味等下去，也不能简单化切蛋糕，而是要考虑北京与冀津等地的承受能力，做到转得安心、接得放心。而无论如何，根本之计仍在于必须全面深化改革，尽快实现公共服务的均等化，以减小北京与周边各地诸多社会指标的落差。

　　在前不久召开的北京市两会上，北京市人大代表、市委书记郭金龙就明确表示，在京津冀协同发展的大格局下，北京“就自己讲自己”已经走不通，必须主动把北京的发展融入京津冀。若三地都能“主动融入”，则京津冀就能像珠三角、长三角那样共同发展、边界模糊，相应地，行政对于资源配置的强势作用必然淡化，京津冀协同发展也必然提速。

　　相关报道见A05版