环境保护岂能在源头腐败

　　■ 观察家

　　在外界印象中，环保部门似乎是“弱势部门”、“清水衙门”，何以近年来也成腐败多发之地？这是源于环保部门近年来扩权的同时，相应的权力制衡设计没有跟上。

　　据中央纪委监察部网站消息，2月9日，中央第三巡视组向环保部反馈了专项巡视情况。巡视组指出，未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在；有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利；环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，环评机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位；把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间。

　　中央巡视组的反馈，说明环境保护的源头存在大面积腐败。环评既是环境保护的第一关，也是规划和建设的第一关。这一制度关口被污染，影响的不仅是环保领域，而是整个经济大局。过去，在外界印象中，环保部门似乎是“弱势部门”、“清水衙门”，何以近年来也成腐败多发之地？

　　一方面，源于环保部门近年来的扩权。环境保护的严峻态势，要求加大环保部门的执法规格和权限。以环评一票否决权核心，环保部门权重渐趋加大，这是应该的。另一方面，在扩权的同时，相应的权力制衡设计没有跟上，强化环评一票否决权的刚性，往往异化为自由裁量权的强化。环评审批、环评技术服务由此成为设租寻租的工具。

　　就一般逻辑而言，对腐败现象从严惩治，同时强化权力约束机制，是遏制环评腐败的应有之义。但问题在于，尽管目前已经形成了从严治腐的政治态势，相信中央巡视组发现的问题都将得到解决，但是，如何强化对环评的日常权力约束，仍然是一个难题。如果降低环评的权威性，环境治理和经济调控可能失去一个有力抓手；如果不降低其权威性，在机制内隔绝腐败，又非易事。

　　解决之道不必仅寄希望于权力善用，还应寄希望于外部力量。环境治理本来就是公共治理，仅靠环保部门难以完成这一工程。因此，在强化环保部门行政权的同时，应该强化社会力量的参与权。民众环保权利越能扩大，环保部门的压力越小。

　　此外，环保部门应尽可能与环评技术服务市场脱钩。能够由市场解决的事交由市场解决。鉴于许多重大环评项目通常是政府主导的项目，因此，环保部门在该离场的地方离场，更有助于环评的客观中立性。

　　中央巡视组巡视后，环保部将进入整改阶段。最彻底的整改，是对环保机制系统性改革，把自身从利益关联方中抽身出来。相信，这也是社会公众的希望。

　　□徐立凡（媒体人）