国家财政年度不合理年底必然突击花钱

　　委员日记

　　设置国家财政年度的提案，我提出过几次了，因为对答复不满意，今年“两会”，我准备继续提这个提案。

　　因为，有关部门给我的答复，是说我们国家其他事情都是按照公历年份执行的，如果财政年度不按照公历年份执行，会有一些矛盾。又说，世界上并不是所有国家都有财政年度的，那么，为什么不讲大多数国家都有呢？

　　目前，我国财政年度起止时间是1月1日至12月31日，而全国人大每年3月初召开，这时新一年的财政预算才能批准。于是，一月和二月的钱全国人大还没有审批，政府就开始花钱了，这不合理。如果全国人大不批准预算，或者修改了，那怎么办呢？

　　还有一个问题，全国普遍年底突击花钱，这是什么造成的？就是制度造成的。很多经费往往下半年才到位，次年3月就到了期限。我觉得，在具体的拨款方面，至少要做到年度平衡，而不是集中到年底。

　　我做复旦大学图书馆馆长时，最晚的一年经费10月才到位，12月要我把钱花光，我怎么花得光？很多科研项目，时间是三年，往往到最后一年才拿到经费。有人说，你为什么不预先花钱？问题是，万一不拨款怎么办？所以，现在年底突击花钱，并不是下面的人如何如何，是制度不合理。产生问题的一个根源，就是财政年度和预算脱节。

　　不给人充分花钱的时间，必然会造成突击花钱。所以，我今年还要提这个提案。我也征求过不少人的意见，大家都说我的提案有道理，甚至财政部的一个官员私下跟我交流过，他也觉得应该设立国家财政年度。

　　国家要改变，会受到各个方面的制约。我有些提案，最初被否决了，但后来又被实行了。我们作为个人，只能坚持我们的理念。有的提案，现在不能实行，不代表将来不可以实行，不代表绝对不可以实行。我作为政协委员，有这个渠道和机会，就要不断地推动。

　　□葛剑雄（全国政协常委）

　　新京报记者 吴亚顺 整理