从根本上遏制权力的“任性”

　　■ 社论

　　关注全国“两会”系列评论之四

　　各级政府部门一手抓“瘦身”，简政放权，转变职能，强化制度；一手抓“暴晒”，让权力在阳光下接受社会监督，有权才“不敢任性”也“不能任性”。

　　“大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。”昨天，李克强总理在政府工作报告中提及“任性”，引发广泛关注，报告指出，要用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　总理采用流行的网络用语来表述对行政权力的警觉，让人印象深刻。而去年一年多来，中央政府下大力气简政放权，取消和下放超过三分之一行政审批权限，力度之大、范围之广，前所未有。中国经济也由此释放出极大的活力，在持续下行的困境中依然新增1000多万人的就业，这一亮眼的“成绩单”，也从一个侧面验证了这一表述。

　　不仅如此，强力推进的简政放权，也一定程度上减少了政府随意干预微观经济的行为，让权力更加公正、透明，有较为清晰的边界。其所产生的经济社会效益，不容低估。

　　不过，能不能从根本上遏止权力的“任性”，真正营造出一个公平公正的市场竞争环境，影响社会风气，并最终树立良好的为政之风，恐怕还需要更为艰苦的努力。权力固然“不可任性”，而若想抵达“不敢任性”、“不能任性”的终极目标，还有赖于强有力的制度约束。

　　以简政放权为例，眼下很多地方都落实中央规定，取消和下放了很多行政审批权限，但从实际运行的效果看，还远未到额手称庆的时候。这是因为，旧的审批权力消失了，但一些政府部门、官员提供公共产品与公共服务的意识并没有相应地调整，各种卡、要行为并未完全绝迹，据媒体报道，在一些地方甚至还滋生出新的变相的行政审批。

　　而在取消和下放审批的同时，部分地方政府部门也出现懒政、怠政的情形。李克强总理也在报告中指出，少数政府机关工作人员“为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办”。

　　可见，作为调整政治经济社会的重要力量，政府权力不能做什么，必须做什么，做到什么程度，均应该有明确具体的制度约束。既要有边界，比如确定权力清单、市场准入负面清单；也要有责任，比如确定责任清单。而所有权力均需在宪法、法律的框架内作为，真正做到依宪行政、依法行政，并强化问责机制，以去除一切乱作为、不作为。

　　此外，还要继续推进政府信息公开，以公开促公平公正。权力除了要接受自上而下的监管问责压力之外，更要接受广泛的公众监督。权力下放得是不是到位，政府管理得是不是合理，有没有提供良好的公共产品与公共服务，社会公众应该有发言权、评判权。如果今后依然像政府工作报告提到的那样，“群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方”，则这样的权力运行显然是有待改进的。

　　说到底，权力的“任性”源于权力的不透明、不公开，且存在太多的自由裁量。新的一年，希望各级政府部门一手抓“瘦身”，简政放权，转变职能，强化制度；一手抓“暴晒”，让权力在阳光下接受社会监督，有权才“不敢任性”也“不能任性”。