政府权力“减法”换市场活力“乘法”

　　【简政放权】

　　有权不可任性

　　【报告摘录】

　　地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。大道至简，有权不可任性。

　　【解读】

　　宁吉喆（《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任）：总理借用了“有权不可任性”，我觉得用得很恰当，这反映了依法治国，对必要的公权力要加以限制。

　　王满传（国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长）：“大道至简”指政府的各项职能运转配合以简便为好，复杂了效率就低。政府要做的归政府管，市场要做的就留给市场。政府简政放权，才能给市场留出空间。“有权不可任性”套用网络流行语，不仅新颖、接地气，还非常合适。任性就是随意而为，而手中握有权力的政府最需注意的就是不可随意而为。这句话用得非常好，感觉很亲切，也很准确。

　　孙晓莉（国家行政学院政治学教研部副主任）：延续了总理一贯的语言风格，古典与现代相结合。尤其是“有权不可任性”，用生动活泼的语言，将法治政府、简政放权、依法用权表达了出来。

　　【转变职能】

　　行政审批要简化程序

　　【报告摘录】

　　各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　【解读】

　　王远枝（中国民营经济研究院执行院长、国家发改委中小企业司原司长）：简政放权在去年取得了很大的效果。比如，注册资本由实缴改为认缴；先证后照改为先照后证；企业年检改为年报。这一系列的措施，对中小企业震动很大，创造更多的就业机会，全国中小企业发展平稳向好。

　　放要放开，管要管住，这二者都是要改善市场经济环境。比如说，食品药品安全、产品质量、公共安全、污染等都要管住。政府是一减一增，“减少审批，增强服务”。

　　刘尚希（财政部财政科学研究所所长）：“简政放权”是为更好地发挥政府的作用，而其中一个重要的方面是为微观主体和创新创业形成好的环境。如果政府管制太多，就会使得企业感觉“障碍多，阻力大，办事难”。这是让市场在资源配置中发挥决定作用，解决政府越位的问题。

　　与此同时，政府不能“撒手不管”。因此，“放管结合”是矫正政府缺位的问题。总体上说，就是让政府归位，让政府和市场形成合力，而不是相互抵消。

　　【依宪施政】

　　政府都不得法外设权

　　【报告摘录】

　　坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。

　　深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。

　　【解读】

　　孙晓莉：去年是全面推进依法治国的开局之年，接下来需要继续推进法治建设。宪法是根本大法，要全面推进依法治国，依宪施政是根本。依法行政则是对政府的日常工作提出的具体要求。

　　依宪施政、依法行政、依法用权，三者有机结合，共同为依法治国提供了可操作的抓手，形成了立体化、系统化的法治手段，有利于更有目的性地推进依法治国的各项工作。

　　王满传：依宪施政、依法行政、依法用权，三者之间对执政的不同方面做出了规定和明确。依宪施政，要求遵守宪法对政府的权力、责任、义务、范围的规定。依法行政是指政府在各项工作中需要遵守各项法律规定。依法用权继承了克强总理“法无授权不可为，法定职责必须为”的理念。

　　【行政审批】

　　取消非行政许可审批

　　【报告摘录】

　　加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。

　　【解读】

　　王满传：非行政许可审批是相对行政许可审批来说的。行政许可审批是指相对于政府主体的社会主体、市场主体，从事某项活动时需要从政府部门获得的行政许可。非行政许可审批则主要指政府不同部门、上下级政府之间使用的审批制度。

　　与行政许可审批不同，非行政许可审批并没有统一的规定，政府内部的非行政许可审批流程较混乱，产生很多不必要的人力、时间成本，降低了政府的效率。

　　取消非行政许可审批，去年就已提出，此次重申，看来相关政府部门今年一定要完成此项任务。而对于行政许可审批，能简化的也要尽量简化。比如，要进一步简化注册资本等级，逐步实现“三证合一”。

　　孙晓莉：目前，有些地方可能存在将行政许可审批，擅自挪到非行政许可审批的情况。因为行政许可审批的约束较多，非行政许可审批则空间很大，操作中就有可能产生不规范。报告提出全部取消非行政许可审批，戳到了问题的关键。