经济新常态干部要有新状态

　　【政府反腐】

　　坚决打掉寻租空间

　　【报告摘录】

　　坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

　　【解读】

　　王满传：“为权力瘦身”不难理解，就是指将政府手中不必要的权力下放或取消。政府权力有很多种，比如行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收等。这些权力中，每一项都有可瘦身的空间。有必要对这些权力按照相关法律、法规的要求进行梳理，重复的权力、过度的权力，就要“瘦身”。

　　权力瘦身后，就可以为廉政强身。比如，你手中握有审批权，那么别人可能来行贿、“打招呼”，希望你通融。权力瘦身后，不必要的权力都不存在了，权力寻租的机会大大降低。

　　孙晓莉：“为权力瘦身”可以从源头上防止、减少权力被异化的可能。目前，政府的许多权力有越界之处，许多本可以交给市场、交给个人私权力去解决。

　　权力瘦身，就是从腐败滋生的源头着手治理。把权力的口袋扎紧，把权力的笼子关严，可以从源头上防治腐败，从而实现为廉政强身的目标。

　　【权力清单】

　　制定公布“三张清单”

　　【报告摘录】

　　制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

　　【解读】

　　王远枝：这表明是要建立高效服务廉洁的政府。过去，中国发展的最大问题是政府和市场的关系没处理好，这“三个清单”就界定了政府和市场的关系，厘清了政府的权力边界，从而激活市场活力。

　　在2014天津夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理详解了施政的3张清单，分别为：市场准入负面清单、权力清单、责任清单。

　　毛昭辉（中国人民大学公共管理学院教授）：政府现在的习惯是事前审批，在转变职能后，在适应事后监管这方面还有很大的不足。目前，我认为很核心的问题是对行政审批本身在监督的问题。如果这个不解决的话，有可能行政审批的数量下来了，但是质量没有上去。

　　李佐军（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）：简政放权是政府的自我革命，调自己的利益、动自己的奶酪。当前改革进入攻坚期，容易取消和下放的权限已经做了，接下来必须痛下决心、壮士断腕。

　　燕继荣（北京大学政府管理学院教授）：要完成“双中高”的目标，必须用改革来释放动力与活力，简政放权是一大利器。

　　【官员考核】

　　懒政怠政要坚决追责

　　【报告摘录】

　　完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

　　坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任。

　　【解读】

　　宁吉喆：报告前面提到“为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办”问题，后面提到要对“为官不为、懒政怠政，要公开曝光，坚决追究责任”。报告是前后呼应的，要解决这个问题，主要是责任制和问责制。

　　孙晓莉：治理“为官不为”，可能跟群众的反映、中央领导的调研有关。近几年，为官不为的现象凸显，跟狠抓作风建设有关，是一个阶段性的产物。

　　毛昭辉：在当前反腐败高压态势下，“为官不为”日益突出。因此在政府工作报告中提出这个问题，有很强的针对性。

　　在过去一段时间，监察机关偏离了效能建设。而这也恰应是其主要的职能之一，因此现在需要重新启动监察机关在效能建设上的主体位置。

　　2015年，政府在效能建设的监察上会有一些具体做法，比如细化问责制度，在专项巡视中针对“为官不为”做出检查等。

　　【政府建设】

　　加快建设“四型”政府

　　【报告摘录】

　　我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　【解读】

　　王满传：去年提出要建设法治、创新、廉洁的政府，今年又加上了一个建设服务型政府。

　　服务型政府的提法十七大时就有，今年并不是第一次提出，属于再次重申。今年重申，就是说不能把它丢了，政府就是服务于人民的。廉洁政府是反腐倡廉的目标，创新政府是深化改革的动力，法治政府是依法治国、依法行政的要求。

　　“四型”政府的提法，都是为了将政府工作做好。

　　孙晓莉：服务型政府的提法是对新中国成立以来“为人民服务”宗旨的阐发，是个一脉相承的提法。“为人民服务”是一个宗旨，服务型政府则把这个宗旨的要求具体化。

　　比如，我们提出“责任清单”，要求官员把自己的工作职责公布，这就是为了向公众提供更好、更及时的服务，同时也接受更全面的监督。

　　建设服务型政府也是社会发展到现阶段的要求。现在民众对民生问题越来越关注，环保、医疗、社保、食品安全，这些领域成为继反腐之后，民众同样关注的话题。这些民生领域更需要政府做好相关服务型保障。

　　近两年政府反腐败成绩和目标

　　反 腐 成 绩

　　2013年

　　一批违法违纪分子受到惩处

　　坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。

　　2014年

　　一批腐败分子得到应有惩处

　　严格落实八项规定，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。

　　加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

　　存 在 问 题

　　2013年

　　腐败问题易发多发

　　腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。

　　2014年

　　一些腐败问题触目惊心

　　少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。

　　反 腐 目 标

　　2014年

　　坚决查处腐败案件

　　深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。

　　2015年

　　努力铲除腐败土壤

　　坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　认真落实八项规定，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。

　　腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。

　　加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。

　　始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。

　　对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

　　（来源：2014年、2015年政府工作报告）