养老产业不要搞“双轨制”

　　新京报讯 （记者梁薇薇）3月6日，全国政协委员、合众人寿保险公司董事长戴皓向媒体公开了他的四份提案，其中一份是关于养老服务业体制改革。戴皓提到，目前民间资本投资养老服务产业非常艰难，建议政府不要搞“双轨制”，在养老服务方面，政府可以通过购买服务的形式来实现。

　　补贴公办养老机构“扭曲”市价

　　昨日，戴皓向媒体公开了他的四份提案，其中第一份就是《关于实施养老服务业体制改革的提案》。戴皓表示，这次提养老方面的提案，最关键的是建议政府在养老产业不要搞“双轨制”。

　　目前养老市场存在公办和民办两种体制。公办的养老机构由政府投资，运营上享受各种税费减免以及财政补贴。还有一些“公建民营”、“民办公助”的模式，基本上都是以不完整、不真实的成本参与市场竞争。

　　戴皓称，对公办养老机构的特殊优惠和补贴政策，直接导致了市场价格的“扭曲”——公办的养老机构价廉物美、门庭若市，民营市场化养老机构因成本高而应者寥寥。

　　作为保险业民营资本投身养老社区第一批“吃螃蟹”的人，2013年10月合众人寿在武汉建成了国内首个复合型养老社区。在提案中戴皓算了一笔账，以合众人寿武汉一家纯照料型服务机构为例，2014年服务收入仅400万元，而人员工资、水电气等各种税费的运营成本达1300万元，净亏损900万元，综合折算下来一年至少亏损3400万元。

　　实施体制改革应“政事分离”

　　今年2月3日，国家十部委颁发了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展实施意见》，对民间资本投入的养老服务业起到很大的激励作用。但是，民间资本的营利性养老服务机构起步阶段仍然很艰难。

　　戴皓认为，目前民间资本投资养老服务产业非常艰难，除固定资产投入外，人力成本、能源费用、房产税、土地使用税等构成的运营成本也非常高。而由于市场需要培育，前期入住率不足，民营养老机构运营压力非常大。

　　戴皓建议实施体制改革，按照政事分离的原则，政府改变包建、包管的职能，对现有养老项目实行改革、重组。“政府把握好监管角色，从公共服务的供应者转变为公共服务的政策制定者和质量监管者。”戴皓说。