给基层代表更多的发言机会

　　人大观察

　　这两天的审议活动中，给基层代表更多的发言机会，可以说是各代表团共同的特点。多数代表团在召开全体会议审议政府工作报告时，发言人中来自基层一线的代表比例都超过了60%。

　　昨天上午，国务院总理李克强参加山东代表团审议活动。除了会议主持人外，此次审议先后有10位代表发言。在获得发言机会的10位代表中，有8个代表来自基层一线。李克强总理和参加审议的国务院有关部门负责人针对他们提出的问题，现场回应和讨论。在主持人多次提醒代表发言“就到这里吧”后，面对不断举手的代表，李克强总理又示意主持人，先后让3位来自基层的代表提出了自己的问题和建议。

　　在这两天的审议活动中，给基层代表更多的发言机会，可以说是各代表团共同的特点。多数代表团在召开全体会议审议政府工作报告时，发言人中来自基层一线的代表比例都超过了60%。昨天一个代表团召开全团会议审议时，一个市长和一个来自农村的代表同时举手，希望得到最后的发言机会，代表团的一个官员还特意幽默了一句：对已拿到话筒的市长说，因为平时你有更多说话的机会，今天还是把机会让给基层的同志吧。

　　基层代表来自于生产一线，掌握基层的真实情况。但是，长期以来，来自基层的全国人大代表除了参加统一调研、视察、参加全国人大会议外，直接建言献策的履职通道却显得不够畅通，对于一些法定的渠道，利用的也不够好。因此，本届全国人大常委会自成立之后，不仅要求在召开全国人大会议时要让更多的基层代表发言，还着手研究如何充分发挥基层代表的作用，给他们搭建更多的履职平台问题。

　　2013年，全国人大常委会委员长张德江提出，“要保证每一位基层代表在五年任期之内都能够列席一次常委会”，为此，全国人大常委会增加了列席常委会的全国人大代表人数，每次列席会议的代表增至66名，每次会议，基层代表的数量占相当比例。同时，全国人大常委会又建立了委员长会议组成人员和常委会委员直接联系代表制度，全国人大常委会委员长会议组成人员每人联系５名以上全国人大代表，140名常委会委员联系了333名全国人大代表。实践中，委员长会议组成人员和常委会委员与各自直接联系的代表，通过定期走访、电话、共同调研、召开座谈会、书信等方式，建立了固定联系机制。

　　当然，要使代表能够真正地发挥好作用，还需要在选举、代表素质培养、党政官员意识提高等多个方面进一步努力。只有每一个代表都能便捷地将民众的意见传递上去，群众的诉求和愿望才能畅通无阻地直达最高国家权力机关，全国人大常委会的立法决策和其他各项决策更加接地气、顺民意，经得起实践的检验。

　　□朱恒顺（全国人大内司委）