住房保障货币化从“补砖头”到“补人头”

　　专栏

　　把住房保障以货币形式发放给低收入者。这既可以赋予低收入者租房的选择权，又可以盘活住房租赁市场。如果提供实物保障，有的家庭一住几年，即便收入上去了，要把他们“赶出去”，极其困难；但在货币补贴下，可以把补贴与收入结合在一起，动态调整货币补贴，难度大大降低。

　　中国于2011年出台了一个五年建3600万套的庞大保障房计划。随着“十二五”收官，这一任务即将完成，保障房政策也将出现调整。国务院总理李克强在今年政府工作报告中首次提出，住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。

　　对低收入家庭，货币补贴更有效

　　保障性住房是我国社会保障体系重要的组成部分，对于解决贫困家庭住房问题有着重要作用。我国在“十二五”规划中提出了建设3600万套保障房计划。从这4年来的进展情况看，3600万套保障性住房完全有条件提前实现。数据显示，2011-2013年，全国保障性安居工程已累计开工建设2490万套；2014年新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。根据政府工作报告，2015年将安排保障性安居工程740万套。如果这个任务能落实，那么“十二五”期间将超额完成3600万套的保障房计划。

　　在总量问题得到解决后，保障性住房的使用效率开始提上改革议程。这次政府工作报告提出，住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。这表明我国保障性住房政策开始进入到提质阶段。

　　应当说，对于不同收入水平的家庭，需要有不同形式的住房保障。对于特困家庭来说，实物性的住房保障更有效；而对于低收入家庭来说，货币性质的住房保障更有效。

　　比如，在实践中，有的保障房小区位置偏远，有的市民符合经适房申购资格，但由于配套跟不上，不少人不愿申购。如果推行经济适用住房保障货币化，对符合保障条件的住房困难家庭发放一次性购房补贴，支持其在普通商品房市场自主选购住房，有助于解决这个普遍性的问题。对于特困家庭来说，有时支付货币补贴的效果也要大于直接提供住房补助。

　　我们在基层调研时，发现一些地方政府已经开始探索货币化的住房保障形式。比如广东惠州，实施了“补人头而不补砖头”的做法，把住房保障以货币形式发放给低收入者。这既可以赋予低收入者租房的选择权，又可以盘活住房租赁市场。更重要的是，可以提高财政支出的绩效，降低住房保障的管理成本。他们举了个简单的例子：如果提供实物保障，有的家庭一住几年，即便收入上去了，要把他们“赶出去”，极其困难；但在货币补贴下，可以把补贴与收入结合在一起，动态调整货币补贴，难度大大降低。

　　货币化住房保障比重可能越来越高

　　因此，在我国住房保障总量明显提高后，“补砖头”的空间越来越小，而“补人头”的空间越来越大。可以预期，未来几年我国货币化住房保障的比重会越来越高。但是，从以“补砖头”为主转向更多的以“补人头”为主的转变，涉及一系列的改革与调整。最大挑战在于如何顺利实现消化存量与逐步推进货币化的合理衔接。

　　在实践中，可以考虑的解决办法有两个：一是把住房保障的货币补贴给出租房子的房东。存量房的房东把房子租赁给低收入者，其租金收入由两部分组成：一部分是财政提供的货币补贴；另一部分是低收入者自行支付的租金。美国纽约在这方面已有成熟的经验。

　　二是可以通过住房券等形式，把住房保障的货币补贴给低收入家庭。这种做法在我国的一些地方有成熟的做法。但不管哪种做法，都可以提高住房保障的效率，实现住房保障的提质升级。

　　当然，从全国各地情况看，由于保障性住房建设的进度不一，一些地区仍要把住房保障的实物建设作为重要任务。对于房屋存量充足的区域，可以率先推进，逐城推广。通过建立起多层次、多形式的住房保障体系，由此把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

　　□匡贤明（学者）