县乡两级人大工作不能“虚化”

　　人大观察

　　这两天，各代表团分别召开全体会议和分组会议，讨论全国人大常委会工作报告。代表们认为全国人大常委会在过去一年，在立法、监督、重大事项决定、代表工作等方面都取得了显著的成绩。同时，一些来自基层的代表在审议时也提出，目前人大工作有一种上下不平衡的特点，从总体上看，全国人大和省级人大在依法履职方面做得比较好，而基层人大的工作则不够平衡，在有些地方，县乡两级人大的工作存在弱化甚至虚化现象，人大的法律职责没有充分发挥，亟待加强。

　　实际上，全国人大常委会开展的调研也发现，近几年虽然基层人大工作取得较大成绩，但仍有不少地方人大工作相对薄弱。特别是乡镇人大，相当数量乡镇人大只设人大主席，且身兼多职，平时以党委政府工作为主，乡镇人大代表的角色意识不够强。在县级人大，多数县级人大常委会内设工作机构一般只有一个人，而且经常从事县委统一交办的事项，对预算审查往往流于形式。在个别地方，基层人大选举任免权得不到应有的尊重，由人大选举产生的领导人调整频繁，今天开会选举产生的政府领导人可能几个月后就被调到另一个单位，新来的接任者在没人大选举前，就以新职务对外开展工作，从而损害了人大权威。

　　人大代表的发言，可以说是切中了当前基层人大工作积弊。而今后一段时间，国家有必要采取必要措施，切实加强基层人大工作。首先，要完善法律。当前，应考虑对地方组织法和代表法作进一步完善，进一步细化基层人大的职责，增强履职的刚性。

　　其次，要加强上级人大特别是全国人大对基层人大工作的指导。人民代表大会制度的性质，决定了上下级人大不是领导和被领导关系，但上级人大也有责任加强对下级人大工作的指导。建议全国人大在充分调研的基础上，研究出台加强基层人大工作的意见，对基层人大工作存在的突出问题，如乡镇人大运行、县级人大机构设置、县乡人大开展监督工作的方式、应当由人大决定的重大事项的范畴等，作出细化规定。上级人大特别是全国人大，也有必要及时总结地方典型经验，及时加以推广，从而使一些典型经验能从星火迅速燎原。

　　还要特别强调的是，上级人大特别是全国人大的工作本身，对基层人大的影响是巨大的。近几年，人大工作的一个特点，尤其是监督方式方法上，上行下效的现象比较典型。在人事任免、激活休眠的监督方式上，尤其需要上级人大特别是全国人大示范。因此，将全国人大的工作做好，对基层人大的工作也会产生推动作用。

　　□朱恒顺（全国人大内司委）