缅方赔偿中国遇难者标准怎么定

　　视点

　　虽然国际公约没有对国家“不法行为”造成外国公民伤害适用的赔偿标准做出规定，但无疑，缅甸政府要承担怎样的国家责任，该由中缅两国协商确定，它最终也需由中国政府同意。

　　据报道，中缅正就缅甸战机越境伤害中国公民事件紧急磋商，消息人士称，缅方代表提出，向每名遇害者的家属赔偿7万元人民币。缅方有人指出，在果敢地区，发生伤亡事件的最高赔偿为2万。

　　“赔偿7万元”的消息甫出，激起中国舆论的强烈反弹。若这确切无疑，那它对无辜遇难的中国村民来说，显然不合适。有的人主张，应参照国际民航失事的标准做出赔偿；也有人主张，应该按中国的相关民事制度赔偿……那就眼下看，缅方究竟该奉行怎样的标准、通过怎样的机制做出赔偿呢？

　　这就需要先对这起事件做定性：它是一起国际公法事件，其责任主体是缅甸政府这个国际法主体。所以，它不是一起涉外的民事案件，不能直接适用中国国内法，跟民航失事赔偿也不是一个法律关系。缅甸政府应对此承担国际公法制度下的“国家责任”；应该由中国政府来追究这一责任，中国公民则无需在中缅两国法院通过司法程序追究缅甸政府责任。

　　要看到，所谓“国家责任”，是指国家对其“不法行为”承担的法律责任。而承担“国家责任”的主要形式之一就是赔偿。赔偿不仅包括具体的经济赔偿，还包括国家主动宣布损害行为违法、做出道歉等等。

　　就目前看，包括2001年联合国通过的《国家对不法行为的责任的条款草案》在内的国际公约，都没有对国家“不法行为”造成外国公民伤害适用怎样的赔偿标准做出规定。缅甸政府要承担怎样的国家责任，也该由中缅两国协商确定；它最终也需要由中国政府同意，而非由缅甸一方说了算。

　　此前有些可资参考的赔偿案例，如1987年两伊战争中，伊拉克战机击中美国军舰斯塔克号，造成37死、21伤。最终在2011年美伊两国商定，由伊拉克建立了400万美元基金用于赔偿此事及海湾战争中的人质。还有，1999年美国导弹“误炸”中国驻前南联盟大使馆，美国对中方3名死者、27名伤者做出450万美元的赔偿，而馆舍损失另计为2800万美元。据中国前外长李肇星披露，这赔偿数字是中国外交人员据理力争“谈出来”的。

　　同理，缅甸军机越境伤害我国平民，必须承担国家责任，也该由中国政府通过外交渠道替中国公民“维权”；至于赔偿标准，虽然没有统一的国际法规定，但可参照之前案例的赔偿标准，参考币值汇率等因素，这也需要由中国外交人员“谈出来”，而不是由缅甸单方面说个数值。而在此节点上，对中国外交部的努力，民众也该有更多支持。

　　□徐明轩（法律工作者）