职业年金能否不再空账运行

　　■ 观察家

　　为缓解眼下的财政紧张，以记账方式把问题留给明天去解决，今天的问题固然没了，但明天很可能形成不可收拾的局面。

　　4月6日，国办公布《机关事业单位职业年金办法》（简称《办法》），明确职业年金采用个人账户制，单位与个人分别缴纳本人缴费工资的8%与4%，全额计入个人账户。《办法》甫出，引起广泛关注。

　　《办法》出台，是配合今年1月启动的机关事业单位工作人员养老保险改革。从实际方案看，职业年金的设计思路基本遵循了企业年金的政策设计。

　　首先，职业年金实行缴费确定型的个人账户积累制，单位与个人缴费均计入个人账户，多缴多得。其次，个人账户积累的职业年金所有权归个人，年金提取方式与企业年金基本一致，在退休或出国时可一次性提取、个人死亡时可由他人继承等。再者，职业年金设立了与企业年金转移接续的条款，以保证职业年金的转移不得成个人跳槽的障碍。

　　问题出在职业年金的积累方式上。《办法》第六条规定，个人缴费实行实账积累，但单位的缴费出现了两种方式。非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。财政全额供款的单位，缴费根据单位提供的信息采取记账方式，每年按国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实。

　　这意味着财政全额供款的单位，虽然是个人账户积累制，但单位的缴费只是记账，并按记账利率计算利息，财政并无资金拨入，一直都在空账运行。只有到了个人退休时，财政才拨付资金记实。对个人来说，记账方式有个明显劣势:实账积累的年金，实行市场化投资运营，虽然有亏有赚，但总体来看，哪怕全投资国债，其收益率也会比同期记账积累的年金要高。相形之下，记账方式无法增值，也等于变相剥夺了职工的实际收益。

　　财政全额供款单位的缴费采用记账制，肯定是受到各地方政府的财政压力，试图先空账运行，缓解眼前压力。我们可简单计算财政全额供款单位的缴费负担:目前机关事业单位中由财政全额供养的主要有两大机构——政府公务员和义务教育阶段的教职工。2013年底，公务员约717万，小学初中的教职工分别为549万和393万，三者合计近1660万。按2013年全国职工养老的平均缴费基数2294元（18634亿缴费，24177万人），财政一年负担的职业年金单位缴费部分为366亿元。

　　为缓解眼下的财政紧张，以记账方式把问题留给明天去解决，今天的问题没了，但明天很可能形成不可收拾的局面。从数字上看，每年366亿的缴费压力，具体到每个省市只有十余亿，财政还是挤得出来的。如果记账十年，积累的缴费义务就要高达4000亿了，这时哪怕财政充裕，筹措起这笔钱也不容易。

　　职工养老的历史，我们不应忘记。制度转轨之初，因没充分估计历史欠账的窟窿有多大，致使今天在职职工社保缴费负担重，社保可持续差。更何况，中国的财政规模占GDP比重已到历史高点，我们不能指望明天的财政收支会有更多盈余。因此，在设计全新的职业年金时，决策者最好还是不要给明天的财政留下窟窿。单位缴费宜全部做实。

　　□聂日明（上海金融与法律研究院研究员）