财政新常态下先学会“不浪费”

　　■ 社论

　　“过紧日子”这句话，只不过是有些政府部门应付舆论的一种技巧，而不是财政管理必须遵循的原则。对政府部门而言，真正要做的，并不是“过紧日子”，而是“不浪费”，亦即真正把钱用在刀刃上、用到紧要处。

　　伴随着经济增速放慢的脚步，已延续了20多年的财政收入高速增长，也终于减慢了步伐。

　　按照财政部日前公布的数据，今年前两个月，全国一般公共预算收入25717亿元，比上年同期增长3.2%，而去年同期这一数值为11.1%。不仅如此，辽宁、青海等地还出现了负增长。特别是辽宁省，下降幅度高达17.9%。

　　值得注意的是，由于在过去的二十多年中，各级政府始终抱着“好日子先过”的心态，在财政收入高速增长的同时，财政支出也水涨船高。因此，面对财政收入增速放慢，被推上高平台的财政支出却难以控制，形成不该涨的已被推了上去下不来，该涨的却受到不该涨的影响未能涨上去，需要现在的来补课。如此一来，财政收支矛盾也就越来越尖锐了。

　　说实话，无论在财政收入增长很快、财力十分充裕的条件下，还是在财政收入增长速度放慢、财政收支矛盾加剧的情况下，“过紧日子”的要求一直没停过。可是，财政支出增长也一直没慢过。

　　显然，“过紧日子”这句话，只不过是有些政府部门应付舆论的一种技巧，或者说是一种姿态，而不是财政管理必须遵循的原则。对各级政府及其财政部门来说，真正要做的，并不是“过紧日子”，而是“不浪费”，亦即真正把钱用在刀刃上、用到紧要处，而不是随心所欲、想怎么用就怎么用。

　　要做到“不浪费”，首先必须量入为出、控制总量。要知道，按照目前的收入总量，即便财政收入零增长，也基本能够满足支出的需要。关键是，把可以控制的支出控制到位，例如把政府采购价格降下来，把一些不必要的补贴砍掉，继续压缩三公开支，等等。

　　在此基础上，要突出重点，围绕民生这一核心。长期以来，各级财政在制定预算方案时，都反复强调要“突出重点”，但实际执行结果却重点并不突出。譬如教育投入，《中国教育改革和发展纲要》明确提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要在20世纪末达到4％，结果，直到2013年才勉强达到，晚了10多年。殊不知，这期间可是财政收入增长速度最快的时期。如今，即便政府财政再紧，也应当在民生上舍得投入。

　　最后，要盘活存量、提高效率。尽管各级政府都口口声声财政资金紧张，但是，沉淀在各级财政、政府职能部门、项目上的资金却数量非常巨大。别的不说，仅年底突击花钱这个问题，就足以说明财政资金沉淀的严重性。沉淀越多，也意味着财政资金的运转效率越低，浪费越严重。

　　对今年财政收入低增长，政府部门要做好思想准备，不要去唱“过紧日子”的高调，而先学会“不浪费”。如果能够做到这一点，财政的收支矛盾还是能够得到有效缓解。如果能够通过“不浪费”为企业腾出更多减税空间，那更是善莫大焉。