婴儿奶粉配方注册有助改变市场乱象

　　■ 食政大观

　　新食品安全法没有禁止贴牌、代工行为，因为根据国际惯例，奶粉贴牌和代工都是合理的，是婴幼儿配方奶粉高度专业化分工的结果。而我国为加强对奶粉品牌和配方管理，降低代工带来的安全风险，改过去奶粉配方“备案制”为“注册制”，这提高了奶粉品牌市场进入门槛，有助于改变当前市场奶粉品牌乱象丛生，也有助于鼓励企业加大研发投入，推动婴幼儿奶粉配方升级。

　　新版食品安全法出台，标志着中国食品安全监管水平再上新台阶。而整部食品安全法的核心内容是构建最严格各方法律责任，加大对违法者处罚，对政府及监管部门的失职、渎职实行严肃问责，从根本上强调执法必严。

　　这对国产奶粉的信心恢复将起到积极的推动作用。执法必严，从根本上杜绝“人为”食品安全问题，为消费信心恢复打下基础。近些年，违法成本低是一系列奶粉安全问题频发的重要原因，而执法不严造成消费者对生产者及监管机构信心丧失，市场呈现“劣币驱逐良币”。

　　新法要求对婴幼儿奶粉从原料到成品实现最严格全过程质量控制，确保从生产源头降低客观安全危害的发生。奶粉生产的产业链条长、需要添加的辅料及营养添加剂较多，加强全程监控，实施逐批检验，可以最大限度保证质量安全。特别要强调的是，此次新法对奶粉分装明令禁止，是为防止分装过程中出现二次污染，从而引发奶粉安全问题。

　　而建立风险监测、评估和预防机制，可降低安全问题发生和传播的几率。食品安全不是绝对的，特别是在消费者对奶粉比较敏感的时期，任何形式的安全问题都将造成负面打击。建立风险监测，可以提前对安全问题发生进行预警，并根据发生情况采取不同方式加以应对，通常会配套相应应急预案。不过目前最大困难是，如何建立跨国风险监测及预防机制。如出口所在国出现突发食品安全问题，在问题处理上如何与我国建立起联合预防机制，是当前比较急迫的问题。新版食安法某种程度上也为将来跨国监管合作打下基础。

　　另外，在不违背国际惯例情况下，进一步加强对品牌和配方管理。此次新法没有禁止贴牌、代工行为，因为根据国际惯例，奶粉贴牌和代工都是合理的，是婴幼儿配方奶粉高度专业化分工的结果。而我国为进一步加强对奶粉品牌和配方管理，降低代工带来的安全风险，一方面通过海外及国内工厂审核认证，确保生产环节的安全，另外改过去奶粉配方“备案制”为“注册制”，并要求同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，新品牌和配方要通过相关部门的审核。这提高了奶粉品牌市场进入门槛，有助于改变当前市场奶粉品牌乱象丛生，也有助于鼓励企业加大研发投入，推动婴幼儿奶粉配方升级。

　　可以说，此次新版食安法的出台，对未来奶粉市场将产生重大影响。由于我国婴幼儿配方奶粉拥有上千个品牌，已经严重影响消费者对奶粉品牌认知，不利于消费信心的恢复。根据最新食安法规定，严格要求“一品牌一配方”，国家食药监总局将加大对目前市面奶粉配方的审核，预计年底前后将有很大部分品牌退出市场。

　　而严格的生产全程控制对企业从设备硬件到系统管理、从原料管控到技术升级都提出很高要求，不是普通企业所能够达到的。总体来看，从建立追溯体系到加强配方注册，从生产全程严格监控到最严格追责制，都将提升婴幼儿配方奶粉的准入门槛，这有助于改善国内市场竞争环境，提升行业集中度，为整个行业信心恢复奠定基础。

　　□宋亮（高级乳业分析师）