提网速降网费不妨学习“英国模式”

　　■ 观察家

　　“英国模式”完全有可能在中国复制。可实行“网业分开”，将三大运营商的基础网络这一块全部分离出来，组成独立基础网络公司，专门从事基础网业务，在保持微利的前提下对外批发带宽、语音、流量。

　　媒体报道，在13日召开的国务院常务会议上，李克强总理指出，加快高速宽带网络建设，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

　　关于降低国内电信收费，这个问题已经讨论很多年，但一直悬而不决，最终，竟然逼得总理亲自上阵，发言敦促。对此，相信各运营商和相关职能部门自然不敢怠慢。

　　不过，如果只是靠各运营商主动自觉提网速降网费，或者靠行政之手干预，恐怕不是长久之计。通信服务要想实现优质而廉价，关键要靠激活市场竞争，逼得运营商拼命压低管理成本，提高管理效率，从而降低收费。

　　为什么通信业的竞争不充分？以宽带为例，看起来，除了三大运营商之外，市场还有许多家企业提供宽带接入服务。但实际上，这些企业并没有自建的宽带骨干网，他们必须先从运营商那里批发带宽，然后卖给消费者。带宽批发价高了，卖给消费者自然不便宜，也正因此，才有了“伪宽带”的猫腻。再以手机通讯服务为例，现在已放开虚拟运营商，但这些虚拟运营商根本没有撼动市场原有格局的能力，因为这些虚拟运营商卖给消费者的语音和流量，同样是从运营商那里批发来的，怎么可能卖得比运营商便宜？

　　不过，如果说因此就要打破这种对于电信骨干网的垄断经营，允许国内重复建多个宽带和手机通讯骨干网，那既不现实，也会造成资源的极大浪费。那么，有没有可能在一个通信骨干网的前提下，实现通信市场的充分竞争，让提网速降网费变成现实？

　　在这个问题上，英国的模式或许值得借鉴。2005年之前，英国和中国一样，电信市场由英国电信这一家国企垄断经营，造成的质次价高问题令民众不满。2005年9月，迫于监管的压力，英国电信集团把本地接入网络完全分离出去，成立了一个叫做Openreach的公司，Openreach和英国电信相比是一家完全独立经营、独立核算的公司，他们只负责骨干网的建设，把流量卖出去。而且Openreach为任何相关的接入商以平等的条件提供接入服务，把流量无论卖给A还是B，相同的质量就必须是相同的价格，而且是最低的成本。也就是说，英国电信此时已变成了一家虚拟运营商，但其语音和流量的购入成本，和其他几十家虚拟运营商是一样的，如此一来，自然会有公平的竞争，让消费者受惠。

　　如今，英国电信资费几乎是所有西方国家中最低的，在过去的十年，英国宽带的速度已经增长了100倍，但是宽带的价格在过去十年减了一半。

　　“英国模式”完全有可能在中国复制。如果实行“网业分开”，将三大运营商的基础网络这一块全部分离出来，组成独立基础网络公司，专门从事基础网业务，在保持微利的前提下对外批发带宽、语音、流量，三大运营商和其他企业以同样的价格购买，再转卖给消费者，形成充分竞争。其实，铁塔公司的设立，已经确立了类似英国网业分离的方向，期待下一步改革走得更远。

　　□谭浩俊（学者）