个税考虑家庭负担改革步伐要快点

　　■ 观察家

　　“个税改革方案年内有望出台”。“有望”毕竟不是“铁定”，依然充满变数。民众对个税改革期待已久。个税改革既要有方向，也要列出时间表，划定路线图。

　　记者获悉，经过多方的讨论，十多年的修改，个税改革方案今年内有望出台，目前财政部已经组织了多名专家进行讨论，并成立了个税改革专家组，人员包括经济、法律、征管、税制等方面的人士，主要内容是对个人所得税的税基、税率，以及综合征收范围、征管技术等方面的内容进行研究，为年内出台方案做准备。财政部部长楼继伟曾多次表示，个税改革的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。（5月30日《中国经营报》）

　　一刀切的单一税制确实对家庭负担沉重的纳税人不公平。个税改革除了从税基、税率方面进行改革以外，应从公平的视角做出科学的制度安排。由分类税制转向综合和分类相结合的税制，将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，个税改革的方向体现了以人为本的理念与税收公平，值得期待。

　　早在2006年，当时的全国政协委员陈开枝就提交了一份有名的“7号提案”《申报缴纳个人所得税应以家庭为主的建议》。几次调整个税起征点，都有人提出类似建议。楼继伟部长在多个场合都提到了这一点，但是按家庭征收个税依然只闻楼梯响。目前，媒体了解到的消息也只是“个税改革方案年内有望出台”。“有望”毕竟不是“铁定”，依然充满变数。民众对个税改革期待已久。个税改革既要有方向，也要列出时间表，划定路线图。

　　当然，实行个人所得税综合税制改革，按家庭收入征收个税付诸实施，还有许多事要做。比如，我国目前还没有健全社会信用体系，民众诚信道德水平与发达国家存在差距，税务部门缺乏完善的监管机制。再比如，个人隐性收入与家庭成员收入，赡养、抚养人口，家庭成员就业、教育等具体情况不够透明。在城乡二元结构尚未完全打破的语境下，家庭成员的界定还不能单纯以户口本来判断。实行综合税制改革，按家庭为单位征收个税，还存在一定的技术障碍。

　　但是，二套住房认定已经推行多年，不动产登记制度业已建立，社会征信系统逐步建立，随着税收征管法的推进，相关部门启动全国税务系统个人信息联网工作，以家庭收入征收个税的时机基本成熟。相关部门应尽快启动并实施个税征收改革。退一步讲，即便以家庭为单位计征个税难度较大，目前不宜全面铺开，相关部门也可在部分个人征信系统比较完善的地区先试先行，为全面实行个人所得税综合税制改革积累经验。

　　□叶祝颐（教师）