打击ISIS已成美国外交“鸡肋”

　　大国纵横

　　ISIS不仅未像奥巴马政府预想的那样被赶回叙利亚“老家”，反而“领土”边界越来越稳定、“治理”意图越来越明显。目前，奥巴马政府在打击ISIS的东西两条战线上皆近无利可图。

　　近来，中东多国打击ISIS的行动不断失利，伊拉克西部安巴尔省首府拉马迪陷落，叙利亚古城帕尔米拉也落入ISIS之手。这样，ISIS控制了叙利亚一半的领土和几乎所有的石油和天然气产区，以及安巴尔省80%的土地。伊拉克政府军则节节败退，大量武器落入敌手。对于新占“领土”，ISIS还调整策略，没有立即摧毁当地的名胜古迹，还修好电站、发放面包。

　　迄今，ISIS不仅未像奥巴马政府预想的那样被赶回叙利亚“老家”，反而“领土”边界越来越稳定、“治理”意图越来越明显。目前，奥巴马政府在打击ISIS的东西两条战线上皆近无利可图。

　　在主要针对什叶派穆斯林国家和群体的“东线”，美国的投入多、产出少。奥巴马政府对伊拉克巴拉迪政权寄予厚望，一直想帮助对方重建一个透明且包容的新政治官僚体系和一支有战斗力且向国家效忠（而非向教派效忠）的新军队。从最近的情况看，伊拉克逊尼派聚居区的地方官僚体制建设出了大问题。ISIS所到之处，当地官员们不仅难以安全地从中央政府那里领薪水，有时还不得不把工资的一半效忠给ISIS。对于需要提着脑袋上前线的军队而言，问题就更不用说了。

　　在主要依靠逊尼派穆斯林国家和群体的“西线”，曾一度有所建树。今年年初，约旦国王曾亲自驾驶战机参与打击ISIS的行动。但“不幸”的是，也门内战爆发。围绕打击也门胡塞武装的问题，“西线”阵营内的敌我识别和力量组合状态出现了很大的变化。重要的是，本来可以用来打击ISIS的一些炮弹，转移了目标。奥巴马政府最初的暧昧态度，也让一些以前热心参与多国合作打击ISIS的国家甚为心冷，尤其是沙特阿拉伯与美国的关系，一度渐生嫌隙。

　　总体而言，迄今打击ISIS的各种不利局面，都几乎源于奥巴马政府“乾坤大挪移”——惜售武力、借力打力手法的失败。要想取胜，唯一的办法是增加美国自身的投入。但奥巴马政府的心思显而易见，不求这种“聪明”战略的立竿见影效果，只要它不成为整个对外战略布局的负担。

　　目前，打击ISIS的行动，已经成了美国外交政策中一块弃之可惜、食之无味的“鸡肋”。

　　奥巴马政府还在坚持，但他们的行动，显然满足不了美国国内共和党人的要求。前共和党总统候选人约翰·麦凯恩和众议院军事委员会主席迈克·索恩伯里等则强烈呼吁，美国应派军配合伊拉克军队的行动，以更好地做好情报工作，让轰炸更有效力。在民主党内，希拉里的顾问们也不满意目前政府的打击政策，提出要派遣更多的地面部队并越过巴格达直接扶植伊拉克省级政权。

　　在党内党外联合施压之下，奥巴马政府的打击ISIS战略明显已经进入了死胡同。依照美国宪法，总统是外交政策的执牛耳者，其他权力虽可以干扰但效果往往很有限。在剩下的一年多任期内，奥巴马完全有能力坚持“从中东地区抽身”的总体战略原则，但有一点可以肯定，他身后的外交遗产中负值还会因此而增加。

　　□史泽华（北京外语大学国际关系学院副教授）