还乡村教师尊严，事关教育公平

　　■ 观察家

　　补偿农村生的高考公平，不管怎样补偿，能进重点大学的学生毕竟是少数，整体提高乡村学校的教育质量，让所有农村生都接受高质量的基础教育，才是真正落实教育公平。

　　针对乡村教师“下不去”、“留不住”、“教不好”等突出问题,国务院办公厅昨天上午公布的《乡村教师支持计划(2015-2020)》提出了8个方面举措。包括:提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称(职务)评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、满足一定教龄的授予国家荣誉，等等。

　　中国教育存在两大难题需要攻克，一是扩大教育公平，一是提高教育质量。这其中，乡村教育的公平和质量问题，尤为突出，相对于城市学生来说，我国乡村地区的学生面临教育起点、教育过程和教育结果的全面不公平，学生只能进条件落后的乡村学校，接受教育质量比城市地区低的基础教育，在升学中，也和城市学生处于不平等地位——升入重点高校的农村生比例在本世纪最初十年持续走低。

　　国家近年来狠抓“结果公平”，推出了国家扶贫定向招生计划和农村生专项计划，意图补偿农村生的高考公平，这有效提到了农村生上重点大学的比例，但是，必须意识到，不管怎样补偿，能进重点大学的学生毕竟是少数，整体提高乡村学校的教育质量，让所有农村生都接受高质量的基础教育，才是真正落实教育公平。

　　发展乡村教育，补上这一中国教育的短板，是我国教育的重要任务，也是政府部门发展教育的基本职责所在——一国的教育水平不是由最高的那部分决定，而是由最低的那部分决定。近年来，国家对乡村教育进行了投入倾斜，基本解决了乡村教育的校舍改建，消除了乡村学校的危房，但乡村教师问题，还是困扰乡村教育的最根本问题，可谓短板的短板。

　　这次国家出台的乡村教师支持计划，抓住了影响乡村教育的重点问题，也开出了药方，包括提高教师的待遇，以及改革乡村教师的职称评审等。对于计划，必须严格落实，不能就停在空中。而要落实计划，必须进一步改革我国义务教育经费保障机制以及改革教育管理、学校治理模式。

　　目前我国的基础教育经费，主要还是靠县乡财政保障，这导致各乡村教育的保障力度，受当地财政实力的影响，这也是造成我国教育不均衡的根源所在。所以，落实扶持计划，应强化省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度，笔者进一步建议，中央财政的转移支付可直接打入乡村教师的个人账号，而不是层层拨付，再由地方教育部门调配，结果并没有用到乡村教师身上。

　　而在乡村教师的考核、评价、职称评审中，迫切需要引入同行评价机制。用僵化的行政指标评价教师，是目前教师管理、职称评审中的最大问题，影响教师的职业化、专业化发展，也影响教师的职业荣誉感，可以说，建立教师同行评价机制，和建立教师荣誉制度一样，也能更有效地提高教师的职业荣誉感。

　　□熊丙奇（学者）