排污企业为何没把千万罚单放在眼里

　　第三只眼

　　面对执法部门的停产整治通知和处罚通知，违法企业能够我行我素，如果没有“外力”支持，基本上是不可能的。许多环境“老大难”问题产生的背后，都与执法部门不作为甚至地方政府的纵容有关。

　　因恶意排污、接连两次拒不整改等问题，陕西煤化能源有限公司被处以1580万元罚款并被责令停产整改。据当地村民反映，该企业近期并没停产，媒体走访发现，企业烟囱仍向外排放浓烟，企业不仅依旧运作，而且拒缴罚款。

　　对于这张1580万元的天价罚单，坊间曾一片喝彩，甚至被称为新《环保法》的试金石。没料到，排污企业根本没把罚单放在眼里，拒不整改。

　　无论是此案，还是之前的一些例子，都能看出，多数地方环保部门面对环境违法行为，还没有真正成为“长了利齿的老虎”，许多企业依然在环保部门的眼皮底下继续违法排污和违法生产，有的甚至对执法部门的处罚和整改通知置之不理，公开挑战法律的权威。

　　面对执法部门的停产整治通知和处罚通知，违法企业能够置之不理，我行我素，如果没有“外力”的支持，基本上是不可能的。近年来，全国人大常委会在开展环境类法律执法检查时发现，许多环境“老大难”问题产生的背后，都与执法部门不作为甚至地方政府的纵容有关。

　　有的地方，党委政府虽然口头上强调决不能牺牲环境去换取一时的经济增长，但对于那些利税大户的环境违法行为，往往视而不见。有时候，环保部门根据群众举报前去查处，也往往因为主管领导或明或暗的指示而不了了之，巨额罚单不执行的情况也不少见。这两年，有的地方财政收入压力增大，有的领导脑子里想得更多的是税收和财政收入，对虽然有环境违法但能够带来较多税收的企业“关爱”和“保护”有加。

　　要想让环保法真的能够成为有钢牙利齿的“利器”，关键在于完善执行和落实机制。当前和今后一段时间，要把解决地方政府纵容违法、干预执法和执法部门不作为摆在最重要的位置上。要建立健全执法档案制度，从受理举报、监督检查、立案查处、执行、处罚责任落实等各个环节，都要存档记录，确保执法过程能够“全程留痕”。

　　另外，有关执法部门和司法机关也要严格落实刑法的规定，对触犯刑法的违法企业和人员以及环保失职渎职构成犯罪的，都要依法追究有关责任人员的刑事责任。

　　□朱恒顺（人大工作者)