食品监管不能因“小”而放任自流

　　■ 业界观察

　　近期的一条消息引起了大家关注，就是北京对食品加工小作坊、小摊贩的配套管理办法正在抓紧修订。笔者认为，这体现了食品安全监管既要抓好大企业也要管好小作坊、小摊贩的思路，不能因“小”而放任自流。

　　“抓大管小”是对食品行业现状的“对症下药”。我国食品生产经营企业众多，其中小作坊、小摊贩的数量超过半壁江山。

　　以白酒业为例，全国有大小酒厂约2.5万家，其中获得生产许可证的有8000余家，而规模以上酒企只有1200余家。由于小企业在人才、技术、设备等硬件上的匮乏以及制度、管理等软件上的不足，宜引发食品安全问题，我国历史上曾发生的几起“毒酒事件”就都是小作坊造成的。历史的教训值得注意，对小作坊、小摊贩的监管只能加强不能削弱。

　　新版《食品安全法》对食品生产小作坊和小摊贩等从事食品生产经营活动的要求是：“保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害”，但“卫生、无毒、无害”的细化标准和保障措施尚不明确，亟待具体化制度化。否则法律缺位、笼统就容易导致监管不到位不给力，导致小作坊和小摊贩无具体规章可循无明确法律可畏。

　　小作坊和小摊贩数量大、流动性强、影响面广，是社会治理的一项重要内容，也是食品安全监管的难点甚至是盲区。实践说明，完全用老一套的思路和方法来监管小作坊、小摊贩已不能尽如人意，需要总结经验开辟新路，谁来管、怎么管亟待法规予以明确。

　　笔者认为，对小作坊、小摊贩的管理不能囿于食药监或城管部门而应实现社会共治。

　　以小酒厂为例，既需要政府主管部门的监管，也应鼓励引导小酒厂参加大酒厂组建的企业集团或为大酒厂代工，通过大酒厂带动小酒厂的形式实现对小企业的双重监管，以此来确保小企业的食品质量安全，不因其小而放任自流。同时，需要通过法规建立“吹哨人”制度，鼓励内部人对食品安全违法行为进行举报并给予奖励，因为“堡垒最容易从内部被攻破”。

　　□吴佩海（酒业食评人）