伊核协议美国“闯关”有多难？

　　大国纵横

　　在左右僵持不下的状况下，美国进一步改善与伊朗关系的可能性将降低更多，刚刚产生的一点点政治互信也会被消磨掉。

　　近日，围绕是不是要批准伊核协议这一问题，美国府院、朝野争执迭起、山雨欲来。为了让这份外交遗产更禁得起时间的检验，总统奥巴马在苦口婆心地劝说反对者，试图在9月份国会表决前摆平各种反对声音。

　　共和党是最强有力的反对者。协议签署后，该党内部出现了上下一致的反对声音——国会领袖们带头要投反对票，一部分总统候选人竞争者则威胁入主白宫后撕毁该协议。目前，共和党在国会两院占有多数席位，在初次表决中通过“不赞成”决议较有希望，但如果总统动用否决权，他们还不具备推翻否决所需的三分之二多数。

　　面对共和党人的执拗，奥巴马的策略是“敞开心扉”、提前摊牌。他称，想解决伊朗核问题，摆在美国面前的路只有两条，一是战争，一是协议。如果放弃这一千载难逢的机会，美国将受到“历史的鞭笞”，如果国会共和党人投票中不支持协议，他将动用否决权。不过迄今为止，这番恩威并施的话语尚未“打动”共和党人。

　　民主党内的声音也不尽和谐。众议院少数党领袖佩洛西、前国务卿希拉里和多数民主党议员支持奥巴马的做法，但也有包括众议院民主党党鞭在内的部分议员对协议表示怀疑。这些可能成为“叛徒”的人，成为共和党的主要争取对象。不过，要攒够推翻否决所需的三分之二多数，得有13名民主党参议员和43名民主党众议员倒向共和党。就目前的情况看，凑足这样的结果也很难。

　　协议给美国带来的外交政策很大。以色列和沙特这两个中东传统盟友，自始至终“很受伤”。沙特不断在外交互动中给“脸色”，称协议将点燃本地区的教派冲突之火，打击逊尼派国家对抗ISIS的决心。以色列总理亲赴美国国会做起了反对动员，能量巨大的“美国以色列公共事务委员会”等团体也闻风而动，发起了反对协议的院外游说活动。面对这些力量，奥巴马只能极力安抚。

　　在公众舆论引导方面，也有大量的工作要做。协议签署前，有半数多一点的美国民众支持与伊朗的外交谈判，但同样有超过半数的人认为伊朗是美国的敌人。协议签署后，36%的受访者表示支持协议，反对者的比例为17%，其余的表示，尚未获得做出判断所需的信息。这一调研结果，与5月份没有发生大的改变。

　　在接下来的几十天时间内，对民意和民主党内质疑派的争夺，将是观察美国两党政治斗争的重要看点。如果发动民意不成，奥巴马动用否决权、以行政命令的方式让协议生效的可能性很大。不过，这虽属于总统职权的正当行使，也将是奥巴马的最无奈之举。则进一步加剧府院、朝野分裂，再则也无益于协议的合法性。

　　更大的问题是，在左右僵持不下的状况下，美国进一步改善与伊朗关系的可能性将降低更多，刚刚产生的一点点政治互信也会被消磨掉。如果下一任总统来自于共和党，美国对协议的事实性否决也将来得更自然。

　　□史泽华（北京外国语大学国际关系学院副教授）