新型城镇化试点一年 看晋江、嘉善“成绩单”

　　2014年，国家发改委等11个部委在全国62个市及安徽省、江苏省启动了全国新型城镇化综合试点工作。时隔一年，国家新型城镇化试点进展如何？

　　9月23日-25日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心率人民日报、新华社、中央电视台、新京报等10余家媒体单位，走进福建晋江和浙江嘉善，深入了解新型城镇化下的“新晋江”和嘉善“新土改”。

　　晋江模式

　　零门槛落户，做实市民化积分优待

　　直军旺的老家在河南，来福建晋江13年，最近正在办理入户手续。他告诉记者：“原来迁户口比较麻烦，有房子才能落户，现在政策放开了，办理起来方便多了。我现在住单位的房子，户口落在单位的集体户上。以前户口没有迁过来，总是感觉心里空空的，老感觉自己是外地人。现在好了，成了新晋江人了，心不再那么漂着了。媳妇在这边上班，我户口转来后，孩子也能在这边上学。晋江就是我的第二个家了。”

　　和直军旺一样享受到“新市民”待遇的还有很多在晋江的外来人口。

　　“农业转移人口市民化”是近年来晋江市探索新型城镇化道路紧扣的主题。晋江降低落户门槛，外来人口可以通过购房、投资经商、人才引进、院校毕业、常住人口、先进模范这六种途径落户，基本实现了外来人口落户的零门槛。同时，赋予居住证持有人新农合、医疗互助、义务教育等30项市民化待遇。2014年，晋江出台了《晋江市流动人口市民化积分优待管理办法（试行）》，对已经办理居住证、自愿申请参加积分排名、得分靠前者，赋予其超市民待遇。

　　晋江市公安局局长陈文荣表示，积分优待政策实施后，外地人来到晋江可以更便捷地办理居住证或者入户，但他们的子女教育问题、住房问题该怎么办？为此，晋江市推出了每年1000个公办学位、每年1000套安置房的优惠政策。“新晋江人享受的待遇、优惠比本地人还多，所以他们很愿意留在晋江，为晋江的发展服务。”陈文荣这样表示。

　　晋江市市长刘文儒表示：“城镇化不是造城灭村，不是简单把农民赶进城、赶上楼，而是要让城里人和农村人享有公平。对外来务工人员也不是简单地引进来打工、创业，而是让每个创业务工者，和本地人享有同等待遇。”

　　嘉善经验

　　农房置换城镇房产，宅基地复垦流转

　　在农村土地改革试点过程中，浙江无疑是先行者，包括宁波、嘉善等地均是“吃螃蟹”者。

　　2008年以来，嘉善县开展以农村住房置换城镇房产、农村宅基地复垦增量为主要内容的农房改造集聚工作，改善农户居住条件，盘活了农村土地资源。

　　据了解，嘉善县姚庄镇先后编制农村土地整治项目5个，累计完成农村土地整治823.4亩，土地开发2081.9亩，姚庄主中心和丁栅、俞汇社区副中心等“1+2”新社区已集聚农户2200多户，全镇农户集聚率已达40%。因此，姚庄镇农房改造集聚工作被外界总结为“姚庄模式”。

　　姚庄镇镇长蒋晓平表示：“姚庄这些年的探索发展，总结了一些经验。比如，农房置换后，我们就及时将置换户的农村住房、辅助房等全部拆除，然后开展土地复垦，复垦后的土地由所在村流转给黄桃、蘑菇、芦笋等规模经营户经营。同时，集聚后部分农户把承包地都流转了出去，促进了土地规模经营。”

　　据介绍，姚庄除去统一支付土地开发整理过程中产生的费用之外，剩余部分全额下达到所在行政村；还将复垦的土地由行政村统一招标发包，增加村级集体经济收入。近三年，全镇各村累计获得土地整治、土地开发补助净收益5000多万元。

　　此外，农民住进了户均面积200-400平方米不等的新房，改善了居住条件。同时，农户通过房屋的置换，不仅实现了增值，还通过对空余房屋的出租，增加了收入。

　　新京报实习记者 孔炩杰