加泰罗尼亚能从西班牙独立出去吗？

　　国际纵横

　　当前加泰罗尼亚的“民族自决”，更多、也只能是地方势力博取与中央政府谈判筹码的工具。

　　日前，西班牙东北部自治区加泰罗尼亚地方议会以72票对63票通过一项决议，确立了一个为期18个月的独立路线图，寻求2017年脱离西班牙独立。独立运动领导人称，这是一个具有里程碑式意义的时刻。但此前西班牙政府表示，加泰罗尼亚独立是“一种挑衅行为”。

　　加泰罗尼亚独立斗争的历史，与西班牙民族国家成长的历史一样长。但在既往的强权时期，几乎每次都会遭到血腥镇压。如今，在民主政治的背景下，这一行动的火药味越来越淡，目的性价值也越来越弱。

　　近年来加泰罗尼亚独立运动的高涨，部分源于当地民众的利益失衡心态。在许多国家，政府都会采取一些特殊手段维护弱势群体权益，但一旦受惠群体因靠近权力而寻租，或者获得特别的承认与地位，少数群体对主流群体的逆向歧视也往往随之而来。1979年，加泰罗尼亚拥有了比其他地区更多的自治权，也以地利之便成为西班牙经济发展最快的区域。但按照西班牙的财税体制，加泰罗尼亚“致富”之后有责任反哺其他落后地区。而当经济危机到来时，即便加泰罗尼亚遭受重创，也很难得到特殊待遇。

　　另一原因是地方自治体制的惯性。弗朗哥统治时期，加泰罗尼亚人的所有自治权几乎都被剥夺，在公共场合他们甚至不能说母语。但重获自治权以来，该地区的民族认同感重新得到加强。近些年，在独派政治精英的鼓动之下，当地民众的既得利益保护心理、族群不平等的历史记忆与新的民族认同感出现了共振，“民族自决”情绪也日渐浓厚。目前，该地区议会中独派政党联盟能占据相对多数席位，也是这样一种环境的产物。

　　但是，地区议会的一项简单多数决议，离整个地区从西班牙领土上独立出去，还有相当遥远的距离。正如福山所言，成功的自由民主制，既要有强大统一、能在领土上执法的国家，又要有强大凝聚、能将责任制职责强加于国家的社会。以当前西班牙强国家、强社会的政治结构，有相当多的途径和方法来阻止这一行为。更确切地说，当前加泰罗尼亚的“民族自决”，更多、也只能是地方势力博取与中央政府谈判筹码的工具。

　　西班牙政府已多次驳回了该地区的统独公投计划。同时，地方议会此次通过的决议离绝对多数意见还有很大的差距。拿统独问题做政治筹码，其实风险不小，弄不好会引发社会动荡，独派的票仓也会动摇。

　　无论以什么样的方法，西班牙政府也不能让加泰罗尼亚地区独立出去。否则，很可能引发多米诺骨牌效应，其他有独立倾向的地区也会萧规曹随。未来，地方政治的内耗、中央政府的干预、外部舆论的变迁，都会为独立运动泼冷水。走到需要外部干预或国际调停那一步，才是危机真正到来的时候。联合国秘书长潘基文也称，联合国不认为西班牙加泰罗尼亚自治区有权行使“民族自决权”宣布独立。

　　□史泽华（北京外国语大学国际关系学院副教授）