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应对老龄化,推迟退休年龄势在必行

2015年11月11日 星期三 新京报
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新京报插画/许英剑

  休养生息

  人口结构决定了中国的退休年龄将迟于英国、美国。现在的年轻人不用指望70岁之前能退休,越晚退休,年轻人将承担更多,因为得养现在的中老年人。

  65岁及以上老人比例从4.9%提升至19.2%,中国只花了50年时间(1980-2030年),而美国花了103年(1924-2027年),英国花了116年(1906-2022年)。

  按照以往的数据推算,像中国这样的人口大国,需要每年出生2000万以上才能有效改善人口结构、缓解今后老年化,才能防止人口锐减,但是2005年1%人口抽样调查显示近年每年只出生1300万左右。

  中国的65岁以上老人将从2010年的1.19亿增加到2030年的2.6亿、2050年的3.87亿,而劳动人口却不断减少。劳动力/老人人口比率将从2010年的7.6下降到2030年的3.3、2040年的2.1。中国的养老危机开始全面爆发,当务之急是“止血”,并“疤痕愈合”。人口政策调整相当于“止血”,养老制度的完善相当于“疤痕愈合”。

  对于少子和老龄化的问题,1970年代就引起日本政府的重视,1990年代开始采取政策措施解决这一问题,如鼓励生育。

  为了应对老龄化危机,2010年英国保守党上台后,实行退休金改革,因民众的强烈反对而引发200万人大罢工。2013年英国政府依然公布了改革计划,将女性的退休年龄从60岁逐步推迟到65岁与男性持平,并从2020年起男女的法定退休年龄推迟至66岁、40年代末期推至69岁。

  美国已将退休年龄推迟到67岁,并鼓励延迟退休。美国国会参议院财政委员会主席格拉斯利曾建议,将退休年龄推迟到69岁。

  中国的劳动力/老人人口比率将在2035年、2038年开始低于美国、英国。即便中国将人口政策从全面二孩迅速转变为停止计划生育,2050年劳动力/老人人口比率也会降低到1.7,而美国、英国还有2.5、2.2。人口结构决定了中国的退休年龄将迟于英国、美国。现在的年轻人不用指望70岁之前能退休,越晚退休,年轻人将承担更多,因为得养现在的中老年人。

  现在已经全面放开二胎,很多年轻夫妇还指望父母帮忙带孩子。可以考虑实行这样的制度:将带孩子也算工作,父母(或社区内的老人)可以提前从正常岗位退休,但是靠子女(或社区内的年轻人)提供带孩子的报酬,仍然缴纳社保,一直到正常退休年龄。

  目前看,虽然银发潮也将带动一批产业发展,但养老产业只是积极围观的企业居多,未形成完整产业链、产业相关标准、政策和法规等。加快中国养老业的制度建设也非常紧迫。

  □易富贤(人口学者)

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