身份证异地补换应带来更多改革增量

　　■ 观察家

　　作为居民身份信息“母证明”的身份证补办、挂失，可异地受理了，那围绕身份证的一切公民证件和信息记录，都有必要随之联网、互通，减少因地域区隔给公民带来信息证明的困难。

　　经中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过，日前，公安部印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，引发广泛关注。

　　“丢什么也别丢身份证”，这可能是处于流动状态的人们的一个共同生活经验。身份证丢失，被冒用的风险或倒在其次，关键是补办、挂失都只能采取最“原始”方式——不论你多忙，离家多远，都必须回户籍所在地亲自办理。一方面是实名制广泛普及，离开身份证寸步难行，一方面是丢失身份证面临巨大的补办成本，这种张力，也形成了对公民权利的隐性伤害。在互联网＋的背景下，异地受理的技术条件已渐趋成熟。就此而言，身份证相关业务可异地受理，是基于便民原则对公民权利的保障，亦是公共服务对互联网＋背景的顺应，值得肯定。

　　按照部署，此项改革将先在天津与河南、江苏与安徽等10省市开展一对一试点，2017年7月在全国各地全面实施。作为一项事关所有公民的改革，按照一定步骤循序渐进，确有必要。如过程中发现技术漏洞、服务欠缺可及时补充、完善。

　　但也要看到，这次试点地区，排除了北上广等流动人口最密集的区域。按理说，这些流动人口多、流动最频繁的地区在试点中，或对于身份证异地办理、挂失等问题的反映能更集中，也更具代表性，试点将之完全排除是否有些“保守”？此外，改革推进有时间表固然划出了底线，但鉴于改革的巨大利益关切性，试点推进中也可根据具体情况，允许有条件地方“先走一步”，而不完全拘泥于时间表，如此也能激发各方改革紧迫性，让更多国民更快享受到便利。

　　在此之前，证件办理的“去属地化”改革已有突破。如2013年7月起，在北京、上海等43个城市暂住的外地户籍人员可就近申请护照。而身份证作为居民身份信息的唯一凭证，也是“母证明”，社保、医保、纳税记录等都是以此为基础来设定。那么身份证异地受理，就不仅仅是指技术上解决了身份信息流通问题，围绕身份证的一切公民证件和信息记录，都有必要随之联网、互通，减少因地域区隔给公民带来麻烦。如此才能真正实现改革增量，“让信息多跑，让人少跑”。

　　说到底，时下完全按照“属地化”管理居民信息已经愈发不适应时代的发展趋势。身份证不能异地受理，实际是对人“自由迁徙”权的一种束缚。而按照居民身份证的原本意义，其对应的也是作为国家居民的身份证，而非某个地方的居民身份凭证。在一定程度上，这样的改革亦是对“身份证”本义的一种还原。

　　当然，在具体落实上，还应注意，异地受理之后不意味着身份信息管理的放松，允许异地挂失，也要加速推进“即挂失即失效”，最大限度降低丢失被冒用的风险。而与身份信息相关联的其他证明和公共服务的“去属地化”，也应该借此东风，尽早纳入到更大范围更深度的改革行动中去。

　　□朱昌俊（媒体人）