彩票扩“中奖面”，更要增透明度

　　■ 社论

　　优化彩票资金分配比例固然重要，但要削减“问题存量”，在彩票资金管理透明度和法律规范方面还可更进一步。

　　继今年6月，审计署发布了我国彩票资金状况首次大规模审计公告后，国家层面对彩票行业又有了新动作。据新京报报道，财政部日前发布通知，规定自2016年1月1日起，传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变，乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例不超过13%；同时彩票公益金比例最低不得低于20%。

　　通知甫出，舆论就提炼出了个中亮点：降低了发行费；要求适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，扩大彩票“中奖面”。这是个历史性进步，其意图或在于两点：既抑制彩票发行费高企的问题，也调动民众参与彩票活动的兴致，并避免暴富诱惑下的“赌徒化参与心态”。

　　实质上，在电子化彩票压减了发行边际成本，近10年来我国主要彩票品种发行费却上升了逾7倍，及中奖面偏低影响彩民购彩体验的背景下，这些举措的针对性也很明显。而多管齐下，也能为推进新一轮彩票市场繁荣注入动力。

　　问题是，一纸通知，就能将彩票资金分配使用拉回“规范”轨道吗？且不说彩票发行采购中的寻租乱象频发，就拿彩票公益金用途而言，其藏污纳垢的景象就已是屡遭曝光。无论是今年上半年曝出的“中福在线”成个人“财富帝国”的丑闻，还是首次专项审计结果显示的，查出虚报套取、挤占挪用、违规采购等违法违规问题金额占抽查资金总额的25.73%，都凸显了乱象之严重：很多本该用于“扶老、助残、救孤、济困”的公益金，或是趴在账上睡大觉，或是被挪作他用，甚至是沦为“小金库”，彩票业的公益底色还有多少，已不堪拷问。

　　而这次通知，固然明确提出让更多资金进入彩票公益金，也在技术层面对彩票资金比例进行了优化，但对彩票收益如何合理分配、规避滥用挪用，却并未过多涉及。毫无疑问，要更大程度地削减“问题存量”，显然还可迈出更大的步子，特别是在彩票资金管理透明度和法律规范上。

　　彩票资金使用乱象频现，根源就在于彩票管理部门权力过大，资金使用几乎“谢绝监督”；且其管理仅止于部门管理规章，缺乏法律强制性。基于此，有必要对其管理体制进行刮骨疗毒式改进：既要尽早明确实现彩票资金管理信息全程公开，将彩票发行费具体执行情况和公益金分配使用情况，由相关部门提供详细财务报表，且加大跨省、跨地区异地横向交流检查监督力度，也纳入第三方监督，更要尽快改变彩票管理机构兼事业单位、经营机构于一身的状况，加快管办分离改革，学习我国台湾地区采取公开招标方式，对彩票发行市场化运作。

　　而这些，无论是资金流向要保证专项足额使用，避免部门结余挪用，还是彩票管理机制改革，以及挪用等该如何追责法纪责任，都需要纳入法律框架，专门针对彩票事业立法。

　　本质上，让彩票资金规范管理、使用透明且纳入法治化框架下，才能避免腐败之手的“染指”，增强公众对彩票事业的信任度，这也是比扩大“中奖面”更能激发民众参与积极性的方式。也唯有如此，对彩票资金分配比例的规定才能落到实处，彩票行业才能步入稳健有序的轨道。