学前教育需形成公办民办共举格局

　　一家之言

　　从我国实施学前三年行动计划的情况看，一些地方政府增加学前教育公共财政投入的积极性并不高，原因在于，学前教育很难像高中教育那样出政绩。

　　公办幼儿园太难进，民办幼儿园太贵，而幼师素质又差别太大了。这三大感慨，几乎成了无数幼儿家长的切肤之痛。党的十八届五中全会提出全面放开二孩。随着适龄儿童增多，原本就紧张的幼儿园优质学位可能会更加供不应求。

　　这确实是一个需要认真思考的问题，一方面，如何解决目前存在的幼儿入公办园、普惠园难的问题，另一方面，如何直面开放二孩政策之后适龄儿童在未来几年增加的问题，如果不提前寻找对策、做好规划，入园难会难上加难，成为我国基础教育最严重的问题。

　　前几天，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估学前教育专题评估报告发布，该报告指出，我国学前教育普及率大幅提高。学前教育三年毛入园率2009年仅为50.9%，2014年达到70.5%，提高了19.6个百分点；2014年，全国在园幼儿达到4050.71万人，比2009年增加52.41%，“入园难”得到有效缓解。

　　但是目前还存在普及率城乡差异显著、财政性经费占比仍然较低、教师队伍建设需要进一步加强等问题。公办幼儿园占比仍然较低，民办幼儿园占比过高，“公办民办并举”格局尚未形成，“入园难”普遍表现为“入公办园难”，相当多的地区、尤其是中、西部地区普惠性资源依然短缺，西部农村地区非普惠性民办园的比例高达67%。

　　从根本上讲，公办园少，是因为我国公共财政对学期教育的投入比例过低，有关研究指出，要形成公办民办并举的学前教育局面，我国学前教育经费占教育总经费的比例应达到7%，而目前我国这一比例只有3%左右（五年前仅1.38%）。

　　而提高学前教育经费的比例，途径无非有二，其一，压缩其他教育的经费投向学前教育，这会引起其他教育的不满，其二，保持其他教育投入，把新增的教育经费更多投向学前教育，相比来说，后者是更可行的途径，但是政府部门能保持教育经费持续增长吗？能意识到学前教育的重要性吗？

　　从我国实施学前三年行动计划的情况看，一些地方政府增加学前教育公共财政投入的积极性并不高，原因在于，学前教育很难像高中教育那样出政绩，在这种情况下，是否可以考虑另一条路，即把一年学前教育纳入义务教育。因此在高度普及基础上纳入义务教育，对民众来说不会产生强制义务的问题，却可明确政府部门的投入义务。

　　近年来，呼吁延长义务教育年限的呼声很强。但地方对高中的重视本来就远超学前教育，而学前教育对每个孩子的成长至关重要，关系到最基本的教育起点公平问题。因此，有必要认真考虑这一问题，这是解决入公办园难，也是面对二孩新政的重要举措。

　　□冰启（学者）