应对人口老龄化成最热议题之一

　　人大观察

　　明天我们如何养老、谁来解决养老难题，正在成为国人共同的关切，而不管他是普通农民，还是国家公务员甚至是领导干部。因此，代表们对应对人口老龄化问题给予了高度关注。

　　这两天，各代表团分别召开全体会议或者小组会议，审议政府工作报告和审查“十三五”规划纲要草案。在各代表团审议时，加快发展养老服务业、积极应对人口老龄化几乎都成为重点话题之一。尽快采取有效措施，积极应对人口老龄化，已成为本次会议最热议题之一。

　　多数代表都提出，不仅政府工作报告中对养老服务和老龄工作给予了重点关注，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）甚至还将“积极应对人口老龄化”列为专门一章，全国人大常委会去年还对老年人权益保障法实施情况进行了检查，足以体现国家对人口老龄化问题的重视程度。代表们还结合本地实际，谈了进一步完善“十三五”规划纲要草案中相关内容的意见。比如，来自上海市的代表提出了养老机构应当重视医养结合的问题，黑龙江代表团的代表提出了应当重视东北老工业基地特殊的养老压力问题，等等。

　　去年全国人大常委会开展老年人权益保障法执法检查时，曾在执法检查报告中指出，我国人口老龄化呈现出规模大、来势猛、占比高和“未富先老”等特点，预计2020年，我国老年人口将达到2.43亿。而且在我国老龄化快速发展进程中，少子无子家庭剧增，空巢、失能、高龄、贫困等多种现象叠加，各种老龄问题短期内同步呈现，给经济社会发展带来严重挑战。明天我们如何养老、谁来解决养老难题，正在成为国人共同的关切，而不管他是普通农民，还是国家公务员甚至是领导干部。因此，在本次全国人大会议中，结合审查“十三五”规划纲要草案，代表们对应对人口老龄化问题给予了高度关注。

　　不过，就代表们的发言和“十三五”规划纲要草案中的内容来看，应对人口老龄化的一些深层次问题也还需引起进一步关注。比如，许多代表提出加快养老机构建设、增加养老床位的建议，但是，此前全国人大有关专门委员会调研也曾发现，有些地方养老机构床位闲置率比较高却依然在大规模兴建新的养老机构，出现资源浪费现象，养老床位利用率的情况没有引起足够的关注。

　　再比如，有的代表提出尽可能为失能老年人提供托养服务的建议，认为“托养一人，解放全家”，但事实上，老年人包括失能老年人本人可能更愿意在家里享受养老服务，不愿意甚至排斥机构养老服务。这就要求我们进一步强化社区对养老的基础性保障作用，通过完善的社区服务，为老年人包括失能老年人居家养老提供坚强的保障。这些内容，可能都需要在“十三五”规划中进一步明确或者强调。

　　另外，鉴于残疾人群体中约半数是老年人，是否有必要在“十三五”规划和今后国家宏观制度设计中将二者统筹考虑、一体化设计，以免出现制度的“碎片化”，也值得认真论证考虑。

　　□朱恒顺（人大工作者）