政治局:加紧军民融合领导机构建设

　　据新华社电 中共中央政治局3月25日召开会议，审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》、《长江经济带发展规划纲要》。中共中央总书记习近平主持会议。

　　促进经济建设和国防建设协调发展

　　会议指出，把军民融合发展上升为国家战略，是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。推进军民深度融合发展，要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，深化改革，统筹谋划，协同推进，健全体制机制，完善政策法规，创新发展模式，提升融合水平，加强基础、产业、科技、教育、社会服务等重点领域统筹，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。

　　会议强调，推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略，军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

　　会议要求，要坚持用改革的办法、创新的思路，突破制约融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，加快理论、科技、管理、实践等方面创新。要加紧推进国家和地方军民融合领导机构建设，编制好经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划，构建军民融合法治保障体系，充分发挥中国特色社会主义制度优势，统筹推进各项工作，确保责任到位、措施到位、落实到位。

　　建立生态环境硬约束机制，列出负面清单

　　会议指出，长江是中华民族的生命河，也是中华民族发展的重要支撑。长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。要按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，列出负面清单，设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业，强化日常监测和问责。要抓紧研究制定和修订相关法律，把全面依法治国的要求覆盖到长江流域。要有明确的激励机制，激发沿江各省市保护生态环境的内在动力。要贯彻落实供给侧结构性改革决策部署，在改革创新和发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，走出一条绿色低碳循环发展的道路。

　　会议强调，要在保护生态的条件下推进发展，增强发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性，提高要素配置效率。要充分发挥长江黄金水道作用，促进产业分工协作和有序转移，充分发挥市场作用。要加强领导、统筹规划、整体推进，把长江经济带建成环境更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

　　■ 解读

　　专家表示将军民融合发展上升为国家战略，可以避免大量财政收入投入国防而影响经济发展的问题

　　“军民融合发展是一个共通的良性循环”

　　2015年3月，习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调，“把军民融合发展上升为国家战略，开创强军新局面，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”

　　国防大学教授公方彬表示，军民融合一方面是国防建设，另一方面是社会经济发展，不是谁依赖谁的问题，而是一个共通的良性循环。

　　公方彬认为，将军民融合发展提升到国家战略，可以使国防建设蕴含在经济建设和社会发展当中，可以避免大量财政收入投入国防而影响经济发展的问题。

　　那么，军民融合发展的现状如何？国防大学国防经济研究中心发布的《中国军民融合发展报告2014》显示，我国的军民融合度在30%左右。这标志着我国的军民融合正处于由发展初期向中期迈进的阶段，正处于由初步融合向深度融合推进的阶段。

　　公方彬表示，在军民融合的发展上，一般来说和国企的融合比较容易，但是和民企的融合存在困难，所以需要很多法规制度跟上来，不只是观念要跟上，评价体系和科学决策都要跟上来。

　　新京报记者 贾世煜

　　专家表示《长江经济带发展规划纲要》主要有三方面亮点，把生态环保放在首位

　　“这些地方生态脆弱,一旦遭到破坏很难修复”

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，《长江经济带发展规划纲要》有三方面亮点。一是交通在《纲要》中体现得非常重要，在之前的指导意见中就附了综合交通体系规划。长江黄金水道让上下游联通，但铁路、港口、公路并不是很顺畅，这次统筹协调，形成了便捷的、各种交通方式有效衔接的交通体系。二是通过产业转移，东西部合作，消除行政壁垒，让要素充分流动，缩小东西区域差距。三是在生态环境保护方面，上游有大片喀什地貌地区和深山区，如乌蒙山区等，不仅关系长江流域，也关系到整个中国的生态环境，在保护方面要有强有力的措施。因此未来的产业要创新，增强竞争力，提高技术含量，把高附加值产品通过双向开放销售到全世界。

　　这次《纲要》把生态环保放在首位，肖金成表示，生态优先、绿色发展具有极其重要的意义，这是规划的主要理念。长江流域上有很多干支流，尤其是上游地区，虽然有平原，但多数是高山深谷，这些地方生态非常脆弱，一旦遭到破坏很难修复，尤其是喀什地貌地区目前的石漠化比较严重。此外，这些地区还生活着很多居民，由于土地少，很难在当地脱贫。通过长江经济带的发展，以及城镇化，减少当地人口，让他们摆脱贫困；人口减少后，也能有效保护生态。

　　新京报记者 沙璐