“外籍流动人口”问题也该提上议事日程了

　　■ 观察家

　　在华外籍“流动人口”的问题属于大事，应该放到全国一盘棋层面去统筹考量，制订出统一政策法规，让基层有章可循。

　　日前深圳市南山公安分局蛇口派出所发布的全英文公告，在网上热传。公告以严肃语气要求辖区外籍人员6月17日前到所内登记。因全英文政府公告较少见，加上没有使用常见的英文外交辞令，而是用了“obey our law”等词眼，这引发讨论和很多人追捧。该派出所方面称“告示效果很好”、“大部分外籍人士支持登记工作”、“领导告诉我们改革不要怕犯错误”。

　　作为一枚“老非洲”，我曾在长达数年时间里多次和广东东莞、浙江义乌等地非洲籍外来人口打交道，甚至和他们的“伙计”一同搭乘深港“直通车”往来粤港“带款子”。就我个人体会，这份严肃公告背后，实则凸显了其在管控甚至掌握辖区内外籍人口无序居留、流动和就业状态方面的无奈。

　　这并非认为只管“一亩三分地”的涉事派出所工作做得不到位，而是说，在华外籍“流动人口”的问题属于“国家大事”，应该放到全国一盘棋层面去统筹考量，应该由立法和决策机构制订、颁布统一的、有针对性的法规政策，自上而下地层层推广，让基层单位有章可依，而别止于一个个自发“摸着石头过河”。

　　必须指出的是，一直以来，中国对来华外籍人口的管理“头重脚轻”，重视高端人才的引进管理，对“低端人才”的进出则存在许多政策法规上的空白区，对他们情况的掌控也相对单薄。

　　以我多年接触体会，这类“外来人口”在中国各地数量庞大，甚至在部分地区已形成固定社区，和自成体系的“小社会”。他们中许多人从事着“正常”工作（比如在东莞和义乌，许多非洲人实际扮演着外贸中间商或中间商“马仔”的角色），但按照中国现行法规，他们并没有权利在华从事这些职业；他们中的少数人（指相对数量）还涉及某些“边缘性”乃至违法行为。

　　长期以来，有关方面对这样的外国“流动人口”和事实上的在华外国人社区政策较模糊，这造成了基层单位管控的困惑，也在事实上造成了各方面的损失——既不能像对待合法劳动、经营那样征税管理，又不能随意剔除。

　　如果任由这般局面持续，“外籍流动人”问题可能会积重难返，毕竟如蛇口派出所这样的基层执法单位“触须”有限，面对全国无序流动的“外国流动人口”，甚至一入境就撕护照的“老江湖”，办法着实不多。但如果是全国一盘棋，明确、完善的体系下进行统筹管控，问题就会简单得多。就拿“撕护照”现象来说，有马里籍“大哥”对我说的，“撕护照的外国人往往文化程度低下，只能依附‘大哥’混一碗饭吃”，只要抓住“大哥”这些“纲”，也就纲举目张了。

　　眼下是时候考虑对在华滞留的“低端人才”制订一套统一政策、法规和管理办法了：现有政策法规，该完善配套的要抓紧完善配套，合理的要尽快推广落实，不合理的要尽快修改，该“白”的地方不能“黑”，该“黑”的地方也绝不能事实上“白”起来，包括海关和警方对入境外籍人口信息的互通共享。这样也能让窗口部门和基层执法单位对辖区内外国人居留、生活、工作情况有案可查，该提供的服务可大大方方提供，需要限制、禁止的也能顺顺当当令行禁止。而外籍人口管理，也能更加有据可依、有规可循。

　　□陶短房（学者）