城管打人是违法，岂能内部处理

　　议论风生

　　殴打他人是严重侵犯他人人身权的行为，为法律所禁止。城管打人已不是在“执法”，而是在“违法”甚至“犯罪”，岂能由单位自行处理。

　　2016年6月24日晚上21时30分左右，西安雁塔城管在公园南路驱散小商贩时，双方发生冲突，城管方面1人死亡6人受伤。目前雁塔警方已将主要嫌疑人控制。

　　另据报道，同一天凌晨，兰州安宁区城管多人殴打路人李先生，起因是李先生对城管的“执法”表达不满，即遭城管暴打。安宁区城管局的说法是：当晚由局长带队例行整治行动，对于城管殴打李某视频一事，执法局将进行调查，并在查清事实后进行说明。

　　前则新闻，小贩捅死捅伤城管，肆意剥夺了城管的生命健康权，当地警方对小贩予以刑事控制和追诉，是正确的。后则新闻，城管数次围殴李先生，将其打得鼻青脸肿，已经涉嫌寻衅滋事的违法犯罪，当地警方只是现场询问一下，就交由城管单位自行处理，涉事警察的作为已涉嫌渎职违法。

　　首先应当知道，殴打他人，都是严重侵犯他人人身权的行为，为法律所禁止。城管打人已不再是在“执法”，而是在“违法”甚至“犯罪”。

　　按照法律规定，只要打人，无论轻重，就应该给予拘留和罚款的治安处罚。《治安管理处罚法》规定，殴打他人，可处10日以下拘留并处500元以下罚款；如果是结伙殴打他人，可处15日以下拘留并处1000元以下罚款（第43条）。

　　如果随意殴打他人，情节恶劣的，就已不是行政违法，而是出“行”入“刑”，成寻衅滋事罪了。根据《刑法》规定，可处5年以下有期徒刑、拘役或者管制；如果纠集他人多次实施“随意殴打他人，严重破坏社会秩序”的行为，可处5年以上10年以下有期徒刑，可以并处罚金（第293条）。

　　刑法规定的“寻衅滋事”罪有四种情形，城管经常涉及的，是“随意殴打他人，情节恶劣”这一种。

　　在兰州城管围殴李先生事件，城管殴打李先生，可以治安处罚了；当李先生去理论竟又遭到几十名城管围殴，城管则已是“随意打人”，且构成纠集多人随意殴打他人，达到“情节恶劣”的程度。

　　因此，对积极参与殴打李先生的城管，理应以寻衅滋事犯罪追究刑事责任。对于一般参与者，至少也应以“结伙殴打他人”处以15日以下拘留和1000元以下罚款。而事件中的警察明知城管人员已涉嫌犯罪却不使其受到追诉，已成立了徇私枉法的渎职违法或犯罪，同样应受到问责。

　　我认为，各地城管尤其需要进行正规的法律法规教育，强调规范执法和文明执法。我国正在全面推进依法治国，努力实行社会主义法治，而法治的要义正是，任何人都应受到法律的统治，小贩不守法应当受到法律的制裁，城管暴力执法和警察执法渎职亦是如此。

　　□刘昌松（律师）